吉林省人民调解组织三年排查矛盾纠纷12.4万余次

    近年来，吉林省人民调解工作以化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐为重点，积极打造以“人民调解防护网”为基础、“百姓说事点”为平台、民间纠纷“零激化”为目标的“一网”、“一点”、“零激化”人民调解“一一零”工程，着力发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，收到良好社会效果。

    深入实施“人民调解防护网”工程，加强人民调解组织和队伍建设，不断夯实人民调解工作基础

    为拓展人民调解工作领域，推进人民调解组织网络全覆盖，从2011年开始，省司法厅在全省组织实施了“人民调解防护网”工程。

    不断扩大人民调解组织网络。在乡镇（街道）、村（居、社区）人民调解组织实现全覆盖的基础上，大力推进行业性、专业性调解组织建设。各级司法行政机关与有关部门行业积极配合，成立了交通事故、医患纠纷、劳动争议、消费纠纷以及诉调对接、检调对接、公调对接等各类行业性、专业性人民调解组织和调解室1989个。形成了以县（市、区）社会矛盾纠纷调处中心为龙头，乡镇（街道）人民调解委员会为骨干，村（社区）人民调解委员会为基础，企事业单位和行业性、专业性人民调解委员会为补充，“百姓说事点”为延伸的多层次、宽领域、广覆盖的网格化人民调解工作格局。

    推进人民调解队伍向社会化、专业化拓展。在全省积极推广利用政府出资购买服务的模式，拓展村、社区、专业性行业性专职人民调解员队伍，全省9个市（州）、60个县（市、区）司法局均聘请行业专家、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、省级人民调解能手，建立了人民调解专家库和“人民调解超市”，由当事人自主选择，为基层群众提供“定制式”人民调解服务，基本实现了调解专家涉及领域“广覆盖”“全天候”的目标。目前，全省共有各类人民调解组织1.5万余个，专、兼职人民调解员队伍近8万人。

    不断提升人民调解员整体素质。全省各级司法行政机关和人民法院，把对人民调解员的培训工作纳入年度队伍培训计划，通过集中培训、以会代训、个案指导、庭审观摩等方式，积极开展对人民调解员和人民调解信息员的培训工作，不断提高他们的政治素质、业务水平和调解技能。

    深化“百姓说事点”建设，延伸人民调解工作触角，不断畅通群众诉求表达渠道

    人民调解工作重在基层，重在群众参与。为了解社情民意，从源头上排查和化解社会矛盾纠纷，2011年以来，全省各级司法行政机关大力加强社会管理创新，在城市社区、农村村屯百姓经常聚集的地方建立“百姓说事点”，让百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“说事点”反映出来，并通过“点儿上”信息员传递到有关部门，使许多矛盾纠纷和百姓合理诉求得到了及时有效解决。目前全省共建立“百姓说事点”16250个，覆盖到全省所有村和社区。

    在指导“百姓说事点”扩大覆盖面、规范运作和发挥作用的基础上，各地着力在拓展外延、深化内涵上下功夫。在外延上，由原来固定的“百姓说事点”向流动的“百姓说事点”、“网络百姓说事点”拓展。在内涵上，注重在发挥“说事点”功能作用上下功夫。通过加强对信息员培训，提升信息员素质和工作积极性，把具备调解能力的“百姓说事点”升级为“人民调解工作站”，选派法律服务人员深入“百姓说事点”开展“菜单式”法律服务，把法律服务送到群众家门口。两年来在“点”上收集各类民情信息30万余件，化解矛盾纠纷8.5万余件。

    实施民间纠纷“零激化”行动，强化矛盾纠纷预防化解工作，不断提升人民调解工作效能

    全省各级司法行政机关和人民调解组织以实施民间矛盾纠纷“零激化”行动为载体，通过“三个到位”，努力实现村（社区）无因民间矛盾纠纷激化引发刑事案件、非正常死亡事件、群体性上访事件和群体性械斗事件的“零激化”目标。

    指导到位。指导人民调解组织从“六个环节”入手，化解矛盾纠纷。第一，把发现信息作为人民调解组织的工作基础。发挥人民调解组织贴近百姓、熟悉民情的优势，在第一时间发现矛盾纠纷信息；第二，把掌握动态作为开展调解工作的前提。随时掌握矛盾纠纷信息，及时介入控制势态；第三，把主动调解作为防止矛盾激化的重要手段。在发现信息，掌握动态的同时，及时做好纠纷调解工作；第四，把及时反馈信息作为避免矛盾纠纷激化的组织原则。对于超出调解能力的疑难纠纷，第一时间向当地党委、政府和有关部门报告；第五，把积极配合作为调解工作的重要职责。在政府有关部门介入调处重大疑难纠纷的同时，积极配合做好调查和证据收集工作；第六，把跟踪回访作为巩固调解成果的重要措施。对已达成调解协议的纠纷，做好跟踪回访，作好记录。

    责任到位。实行了县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷排查、预警、化解三级责任制，确立了责任主体，建立责任追究倒查制度，对应排查而未排查的矛盾纠纷或已经排查发现的问题处置不力，造成矛盾激化、事态扩大或发生重大“民转刑”案件和群体性事件的，影响当地社会稳定的，予以通报，追究相关责任人的责任。责任制度的建立，保障了“零激化”工作目标的落实。

    行动到位。根据全省工作大局以及不同时期矛盾纠纷发生特点和规律，有针对性开展人民调解专项行动。在全省开展“五大工程”助推民营经济发展法律服务活动中，组织法律服务工作者，以县（市、区）司法局和乡镇（街道）司法所为联系平台，与乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会对接，与各种新型生产经济组织对接，参与复杂、疑难纠纷案件的调解和相关调解文书的规范制作，提供免费法律咨询，帮助经济组织建章立制，帮助民营企业化解矛盾纠纷。

    人民调解“一一零”工程实施三年来，全省人民调解组织共排查矛盾纠纷12.4万余次，预防矛盾纠纷11.3万余件，化解各类矛盾纠纷100多万件，调解成功率98%以上，为平安吉林建设作出了积极贡献。（丁淑清