浙江：律师成为政府必备的“法律智囊”

　　前两天，浙江天册律师事务所的丁兴律师受杭州经济开发区管委会的邀请，对一项即将实施的规范性文件进行法律上的把关。从2003年开始，丁兴就担任了管委会的政府法律顾问。10年来，他参与了一系列规范性文件的起草、讨论以及出台前的合法性审查等工作，是管委会不可或缺的“法律智囊”。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要普遍建立法律顾问制度。这给丁兴律师这样的法律专业人士提供了更大的舞台。

　　政府法律顾问是由政府或政府部门聘请或配备的，专为政府机关处理有关政府法律事务或提供专业意见的法律专业人员。世界上许多发达国家都建立了比较完善的政府法律顾问制度，这些顾问在政府的决策和具体事务中发挥了重要作用。

　　2007年，湖州在全省率先成立了市政府法律顾问团。顾问团参与处理了市政府一系列重大法律事务，及时防范和化解法律风险，大大提高了政府工作效能和依法行政工作水平。

　　在法律顾问队伍中，律师是主力军。记者从省律协了解到，目前全省律师担任各级政府和政府部门法律顾问2539家，其中市、县（市、区）政府全部聘请律师担任法律顾问。2010至2012年，全省律师为政府提供咨询11233次、出具法律意见书1267份、参与重大项目研究692项、参与重点事件研究381件、服务政府其他事项594件；全省律师通过担任政府法律顾问化解社会矛盾纠纷11686件，其中拆迁纠纷1955件、劳动纠纷8079件、突发公共事件629件。

　　法律顾问是政府决策的参谋，是行政机关处理纠纷的得力助手，也是了解社情民意的重要渠道。

　　前不久，为处理衢州市衢江区黄坛口乡汉都村的一起茶山承包合同纠纷，汉都村的法律顾问周律师走了十多里崎岖山路到实地察看，走访茶山承包人和村里群众，掌握了第一手材料，然后依据《农村土地承包法》等法律法规，提出法律分析意见和建议，最终圆满解决了纠纷。

　　目前，全省村、社区法律顾问的覆盖面已经达到92%。他们为村委会遇到的法律问题提供咨询意见或给予指导，草拟、审查法律文书；参与村里经营或重大事项的决策或谈判；协助开展法律普及活动；协助重大疑难纠纷的调处解决；帮助修订村（社区）规民约、完善村（社区）务民主公开制度，为维护基层和谐稳定发挥了积极作用。

　　此次十八届三中全会明确提出了“普遍建立法律顾问制度”，无疑给这项制度注入了新动力。省律师协会秘书长陈三联表示，“普遍建立”不仅意味着法律顾问覆盖面的进一步扩大，更意味着将建立起刚性制度，充分保障法律顾问的权利和地位。“从村、社区到政府部门，要使各个层级的法律顾问都切实发挥作用，就必须建立起一套长效机制。在提高覆盖面的同时，对法律顾问工作应给予更大的经费保障，健全考核激励机制，赋予顾问对政府行为质疑的权利等，确保法律顾问不成为‘顾而不问’的摆设。”