“黄牛”泛滥的二手车市场是如何由乱到治的

2013-11-20 10:54:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    上海市闵行区顾戴路临近莘庄旧机动车市场，这里曾吸引不少“黄牛”安营扎寨，兜售旧车，顾戴路及周边几条道路竟成了二手车“马路市场”。家住顾戴路附近的市民罗妍指着空旷的马路两侧说：“以前这里很乱。”罗妍2011年搬到闵行区居住，顾戴路是必经之地，可周边几条路上挤满各种旧机动车，一次，周边小区有人生病，救护车被挤在半路动弹不得。

    烦恼的不只是周边居民。“黄牛”交易中存在欺诈行为，让这一地区治安状况不佳，110接警量居高不下；正规市场莫名落下“骗人”的名声。从去年下半年起，上海市公安局闵行分局莘庄派出所下大力气开啃这块硬骨头，联合多部门清理周边道路，多策并举打击“黄牛”。今年2月至8月，这一“莘庄治安最复杂区域”的110报警量环比下降55.2%，正规市场的交易量上扬12%。

    二手车交易纠纷起因主要有两种

    一些被害人因找不到“黄牛”，干脆跑到市场里吵闹

    莘庄旧机动车市场毗邻松江九亭，周边住户不少是外来人员，对二手车的需求量颇大。不少“黄牛”在网上发布信息，或在路边散发小广告，一旦有人希望看车，“黄牛”便会约在顾戴路附近。不少人见旁边就是二手车市场，加之“黄牛”谎称“公司在里面，不进场能便宜点”，一些人便信以为真，以为买卖交易是在二手车市场方的监管下完成的。

    二手车交易日趋频繁，矛盾纠纷、治安问题也日显突出，莘庄派出所接到涉及二手车交易的报警急速上升：2010年为15起，2011年猛增至72起，2012年达到80起！该所分析发现，报警虽涉及买卖纠纷、打架斗殴、偷盗以及诈骗四大类，但起因主要是两种———

    第一类是营运下线车伪装普通二手车销售。按照相关规定，已取消了对普通小客车的强制报废年限，但对出租车和租赁车分别设定了8年和15年的报废时间。以出租车下线车为例，本市售价仅为1.5万元至2万元。但“黄牛”收购这些车辆后立即送到外地改装修饰，再调低公里数，运回上海以私家车之名高价销售。

    另一类是非法挂靠。按现行政策，货车车主不能以个人名义进行货车运输经营，他们必须找有经营资质的公司“挂靠”。二手车市场周边出现一些这样的“皮包”公司，每年收取数千元的“挂靠费”。年底，这些“公司”会联系车主前来“年检”，趁机将车开走，以此要求车主缴纳数万元的“年检费”。

    此类案件衍生出的打架斗殴事件数不胜数，一些被害人因找不到“黄牛”，干脆跑到市场里吵闹。市场内正规经纪公司满是委屈：不仅大量生意被“黄牛”抢了，还要替他们背黑锅。

    动真格，“黄牛”震惊

    若被害人未能保留原始购车证明和挂靠协议，“黄牛”就能将一起诈骗案变成“经济纠纷”

    被害人有时不理解：“明明就是‘黄牛’骗了我的钱，你们警察为什么不抓人？”看似黑白分明的问题，要依法处置却没那么简单。

    1987年出生的“小东北”，已是个“老黄牛”。去年10月9日,“小东北”化名“顾佳”，把一辆出租公司营运下线的桑塔纳轿车说成私家车，以4.1万元的价格卖给王先生。没几天，他又如法炮制，将一辆下线出租车卖给谷先生。

    两名被害人都提到：“小东北”曾拿出全套证件证明车辆是私家车，其中还包括上海市公安局交警总队出具的机动车临时移动证。但收钱后又称要办理相关手续将这些证件全部收走。几天后“小东北”被捉拿归案，但因被害人不能提供有效证据，也无法对其做进一步处理。其实，“小东北”这样的“老油子”心里早就有数：只要在合同条款里稍做手脚，就能避开诈骗之名变成“经济纠纷”，而伪造的证件不落到民警手里，相关部门就拿他没办法。

    市场专管民警傅军军曾受理一起车辆挂靠案件投诉，他陪着江苏籍被害人跑法院、咨询律师，经过漫长的诉讼终于赢得官司：“关键是这名被害人保留了原始购车证明和后来的挂靠协议。”

    为重拳打击二手车“黄牛”，去年8月，莘庄派出所成立二手车市场专项打击整治小组。今年1月10日21时，派出所接到史先生报案：当天下午他和弟弟在顾戴路、顾黎路路口和一名“黄牛”交易二手车产生纠纷，对方将史先生和他弟弟打伤，还抢走了史先生身上的现金3.9万元。调阅监控视频经被害人辨认后，警方确定该“黄牛”就是“小东北”！警方最后对“小东北”以涉嫌强迫交易罪依法予以逮捕。这一下，不少“黄牛”震惊了：连“小东北”这样的“人物”都被法办了，“看来警察是要动真格的了！ ”

    顾客反映，“秩序好多了”

    过去最多一天市场周边有八九起报警，而今年3至8月，报警量从每月平均14起降至一两起

    从前端预防，一直是派出所考虑的方向之一。如今再经过顾戴路，两边难以看见“路边市场”。走进莘庄旧机动车交易市场，右侧十几平方米的大屏幕上，24小时滚动播放购买二手车须知的警示。通过109个高清可夜视监控探头，两名专职监控人员可实时监看市场内部交易和治安情况。为改变市场内车辆乱停乱放造成市场交易环境差等问题，市场还专门对场地、车棚进行改造，划分出1084个车位，一车一位。负责咨询、投诉的市场工作人员李加荣说，过去每年投诉多达80余起，近来投诉越来越少，“大量都是来咨询的。”

    尽管改造市场投入较大，但在莘庄旧机动车市场总经理朱秋江看来，这样的投入是值得的：“过去最多一天我们周边有八九起110报警，大家都不愿来。”而今年3月至8月，市场报警从每月平均14起降至一两起。

    从事了10余年二手车交易工作的岑佳慧告诉记者，不少朋友都觉得她从事的行业“乱”：“卖车的不敢卖，买车的不敢买。”如今派出所和市场方也指导市场内经纪公司成立自律协会，规范服务，明确车辆信息：“现在，顾客进来都说秩序好多了。过去，这儿大多是比较低端的车型，今年也有价格二三十万元以上的高档车了。”

    “年底是此类案件高发时段，如果发案平稳，说明我们的措施确实产生了成效。”莘庄派出所所长莫建高正在等待着年底的“大考”。他也注意到，部分“黄牛”已转战网络，手法却与过去如出一辙，“警方将不断跟进查处。”他说。

    （记者 吴艺 通讯员汤宇）

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