厦门湖里法院诉调对接 小“杠杆”有大作用

2013-11-19 20:17:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：厦门日报　

　　数字>>

　　84%

　　截至2013年11月14日，诉调对接中心收案838件，审结案件701件，案件调撤率84%，其中394件案件在立案前或开庭前达成调解，司法确认案件涉案标的达5183250元。

　　34%

　　用不到15%的民商事审判力量快速解决全院34%的民商事案件，诉调对接中心在成立后的短短7个月内，交出了一份令人满意的成绩单。

　　11月15日，福建省厦门市湖里区近60名人大代表对湖里区法院无讼社区创建工作进行视察。在参观完钟宅畲族社区的“无讼畲寨”创建点、听取了湖里区法院高碧青院长所作的工作情况通报后，区人大代表郑硕律师说出了代表们的心声:“我们感受到了区法院勇于探索的创新精神，对区法院深化无讼社区创建、做好诉调对接工作表示满意！”

　　作为本年度推进无讼社区创建的一个“重头戏”，湖里区法院于今年4月在厦门市基层法院中率先成立诉调对接中心，统筹开展诉前调解、小额速裁、司法确认、特邀调解员管理等诉调对接工作。中心在成立后，以“即立、即调、即审”的工作模式推动诉调衔接工作迅速驶入“快车道”。

　　分流

　　编织纠纷“过滤网”

　　“扫楼”是湖里区法院诉调对接中心“热词榜”上的新词，指的是在诉前给物业合同纠纷中拖欠物业费的业主们逐户送达《纠纷告知书》。

　　近年来，由业主欠费引发的物业服务合同纠纷在该院审理的民商事案件中占比逐年上升，2013年前8个月这一比例已经达到15.33%。庞大的案件量所代表的这些纠纷是否都有对簿公堂的必要？湖里区法院诉调对接中心的法官们设计了一份《纠纷告知书》，内容包括欠费明细、法院受理程序等，在立案前，先由干警到小区以“扫楼”的方式向涉案住户送达并普法说理。

　　这一做法还真有效，就拿厦门机场附近的一个大型居住小区来说，物业公司原本打算起诉的近千住户中，约有三分之一在收到法院的《纠纷告知书》后自动履行了支付物业费的义务。当然，法官也不忘再三叮嘱物业公司要做好小区“管家人”，既然收了物业费，就要实实在在拿出高质量的服务，避免因管理问题与业主再生矛盾。

　　利用《纠纷告知书》进行“诉前督促履行”，只是湖里法院密织诉讼纠纷“过滤网”的方法之一。2013年10月9日起，湖里区法院试行立案预登记制度，经原告同意，在其提交起诉状当天进行立案预登记，并立即将案件材料交由诉调对接中心组织诉前调解，调解不成即予立案并移送相关业务部门审理。试行预登记一个月来，已有64件案件在立案前撤诉或调解。

　　通过对收案繁简分流，加强诉前调解，湖里区法院在合理配置司法资源、有效缓解办案压力的同时，推动无讼社区创建工作向“化讼、少讼”的最终目标稳步迈进。

　　对接

　　建“平台”整合资源

　　“诉调对接中心的核心工作就是做好‘对接’二字，对简易案件快审快结，注重调解，以体现‘调判结合、调解优先’的办案理念。”湖里区法院蔡守业副院长告诉记者。

　　2013年7月底，湖里区法院诉调对接中心受理了这样一起群体性上访事件。黎某承租厦门某投资公司厂房拟经营酒店，并为此投入大量资金进行装修。由于消防审批未通过，投资盈利的构想成了泡影，黎某联络了200多名工人围堵该投资公司，并以跳楼相威胁。

　　在接到殿前街道司法所的反馈信息后，湖里区法院第一时间启动应急机制，诉调对接中心法官提前介入纠纷调处，与司法所的工作人员一同耐心做纠纷双方的工作，成功促成严重对立的双方和解，投资公司同意退还租金80余万元并补偿黎某损失300万元，黎某也同意将厂房移交投资公司。为避免纠纷双方再起讼争，法官又积极引导双方申请司法确认，从而为纠纷圆满解决再加一道“司法保险锁”。

　　在推动诉调对接工作过程中，湖里区法院注重加强与区司法局、各街道调委会的工作衔接，结合无讼社区创建活动，通过普法讲座、个案指导、司法确认和委托调解，逐步构建起法院——司法局、诉调对接中心——司法所、社区法官——社区调委会三级联调对接网络。该院诉调对接中心自成立以来，受理一批确认人民调解协议案件，涉及医患纠纷、工伤赔偿、租赁合同等纠纷，涉案标的额达513万元。

　　为充分发挥基层调解力量，湖里区法院还从辖区内5个街道选聘了35名基层干部、调解组织人员作为该院的“特邀调解员”，由此形成该院以法官为主、“特邀调解员”为辅的特色调解工作模式。

　　为民

　　帮群众低成本化解纠纷

　　“感谢法院公正、高效地解决了长期困扰我们的安置房产权问题！”2013年8月21日，老王等14名厦门某国有银行的老员工结伴来到湖里区法院诉调对接中心，将一面书有“公正执法、热心为民”的锦旗交到湖里区法院诉调对接中心负责人姚亮手里。

　　原来，老王和他的13名同事曾在1995年通过房改分得“金鑫公寓”14套住房，2009年因住房拆迁获得安置房，但由于“金鑫公寓”开发商此前将房屋登记在股东名下并对外抵押担保，老王他们迟迟无法取得安置房产权证。14名职工所在的银行主动联系湖里区法院寻求帮助，诉调对接中心了解情况后及时介入，引导职工依法主张诉求，并积极组织协调，最终促成纠纷各方达成和解。老王和同事们得知盼了4年的安置房产权证已在办理中，笑得合不拢嘴。

　　为了真正实现便民惠民，湖里区法院将诉调对接、无讼创建紧密结合起来，因地制宜开展工作。如该院针对辖区内涉外来务工人员、涉征地拆迁项目纠纷多发的特点，在禾山街道设立“和谐拆迁项目法官工作室”，并成功化解“坤懋集团劳资纠纷系列案”、“外来务工青年尤某猝死案”、岭下社区洪某拆迁案等影响较大的纠纷案件。

　　设立“社区法官工作室”、开通专门热线电话、发放法官联络卡、到社区开观摩庭、邀请社区工作者及居民旁听调解、对人民调解员进行法律培训、参与指导重点纠纷调处，诉调对接中心还提供温馨的“圆桌调解”、预约调解、上门调解，在调解时间和空间上做出灵活安排……一项项举措，都是为了帮助群众低成本化解纠纷。此外，湖里区法院社区法官还积极协助群众进行村规民约的制定与修订，如派员参与《钟宅畲族社区股份制投资股份认定方案》等文件的审阅和讨论，使相关方案的内容符合法律规定，避免后续纠纷。

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