河南漯河：为民服务走基层平安和谐驻沙澧

2013-11-19 17:20:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南长安网　

　　集中人员、集中时间，深入基层为老百姓释疑解惑、济困解难；脚踩泥土、走村入户，不断改进工作作风，更好地服务民生需要。去年以来，河南省漯河市综治委紧紧围绕维护全市社会大局稳定这一目标，在全市组织开展“访民问安、化解矛盾、促进和谐”活动（以下简称“访化促”活动），集中解决人民群众反映强烈的突出问题，有力地提升了人民群众的安全感和满意度。

　　今年，漯河市荣获2009-2012年度全国综治工作优秀市称号，这是继该市荣获2005-2008年度全国综治工作优秀市称号后再次获此殊荣。省委政法委、省综治办、中央综治办先后转发该市开展“访化促”活动的经验做法和成效，中央政治委机关杂志《长安》刊发《漯河市在“访化促”中化民忧解民困》一文，推广漯河社会管理创新举措。

　　三级联动把工作主阵地建在基层

　　今年7月份，舞阳县章化乡李吉村的驻村干部在走访中了解到，村里一对邻居因20厘米宽的宅基地闹矛盾。驻村干部主动介入调解，认真听取双方诉求，耐心细致地宣传有关政策，最终使双方握手言和。这是漯河市开展“访化促”活动的一个缩影。

　　活动开展中，漯河市各级各部门把“访化促”活动作为加强和创新社会管理、维护社会稳定的一项重点工作来抓，在人、财、物方面给予充分保障，抓好工作的具体落实。市委专门研究了工作方案，定期听取工作开展情况汇报，研究解决活动中的重大问题。市委政法委、市综治委配套出台了实施方案、工作台账和考核办法等一系列文件，对活动开展的目标任务、方法步骤进行详细部署。市综治委联合市委组织部，抽调县级后备干部组成六个督导组，派驻各县区，深入基层问安于民、问需于民、问计于民。

　　为使活动开展取得实效，该市采取大兵团整体作战方式，市、县、乡三级联动共同推动“访化促”活动。市综治成员单位分包联系全市55个乡镇，每周至少利用一天时间深入联系点工作。各县区分别从政法部门、综治成员单位抽调驻村队员，组成工作组逐乡镇进驻。乡镇政府抽调一半的干部参与到活动中。市、县、乡三级“访化促”工作队员达到3821人。

　　去年活动中，全市共走访群众48万多户，排查化解矛盾纠纷3600余起，为群众解决实际困难300余件。今年4月份，全市深化“访化促”活动全面铺开，全市共组建“访化促”工作队238支，进驻27个乡镇和523个重点村居，截至8月底已排查化解矛盾纠纷1428起，解决民生问题217个，“访化促”活动群众知晓率达到了90%以上。

　　健全机制畅通社情民意表达渠道

　　去年7月份，在全市“访化促”活动经验交流会上，各成员单位恳谈活动开展举措、经验和成效：市中级法院将“访化促”活动与“一村一法官”、社会法庭工作机制相结合；市检察院建立联合摸排机制、化解稳控机制、惩治打击机制；市信访局驻村工作队结合农村实际，采用“工休”倒置工作法，利用中午、晚间入户开展工作，提高与群众的见面率……各级各有关部门不断增强活动针对性和实效性，各县区健全机制、完善举措，亮点频现。

　　临颍县采取集中服务法，把开展“千名干部驻村入户集中服务活动”作为深化“访化促”活动的有效载体，由县委、县政府部署，县委政法委、县综治委等部门联合组织实施，从全县政法部门和综治成员单位抽调千名干部编成76个工作组分别进驻包村站点。千名驻村干部坚持“日走五户、月访百户”，共走访群众15万户，发放便民服务卡10多万张，解决民生问题120多个，慰问帮扶困难群众1200户，帮助引进资金26万元，赢得了群众的一致好评。

　　舞阳县采取结对帮扶法，由县综治委与组织部门联合，从14个乡镇、65个县直及驻舞单位抽调400余名干部，组建140支“访化促”活动驻村工作队，开展了“双十双百”活动，即要求每一名工作队员结交10名农民朋友、帮助10户农民脱贫致富、走访100家农户、撰写100篇民情日记，全县城乡掀起了一轮“结穷亲、解民忧、保民安、助民富”的活动高潮。

　　源汇区采取分包共建法，开展机关干部包村共建和进社区分包居民、进市场分包商户的“双进双包”活动，每名分包干部发放“民情家访日志本”和“党群连心卡”，建立系统、全面、规范的“民情档案”,并开辟了解决问题的“直通车”，畅通了社情民意的表达渠道，有力地维护了辖区的稳定和谐。

　　郾城区采取的定点派驻法，通过开展社会治安大调查，对全区存在问题的9个村（居）、4个市场、4个居民小区有的放矢地派驻工作组，吃住在村，蹲点整治，做到局面不改、工作不停、人员不撤。

　　召陵区采取分类交办法，抽调人员组成四个调查组，采取问卷调查和走访座谈相结合的方式对全区社会治安进行集中排查。对排查出的46个突出治安问题、75个民生问题、119件矛盾纠纷、13个不稳定问题进行分类交办。交办事项和结果通过社会管理信息平台“社区通”服务系统直接发送到群众的手机终端进行公示，提高了群众对“访化促”活动的知晓率和满意度。

　　经济开发区采取分片包干法，利用乡镇班子成员和包村干部，逐村开展“访化促”活动，着力解决群众诉求，目前共排查化解矛盾纠纷13起，整治社会治安问题11个，为群众解决民生问题15件。

　　市综治委成员单位充分发挥自身职能优势，扎实开展“访化促”活动。年初，市综治委对12个市综治委成员单位分类交办了14个社会治安突出问题、4个不稳定问题、24个民生问题，截至目前已经整治治安问题12个，化解不稳定问题4个，解决民生问题13个。

　　关注民生平安建设服务好群众是根本

　　各县区、市综治成员单位、各驻村工作队始终高度关注民生，广泛了解群众疾苦、倾听群众呼声，掌握群众思想动态和生活情况，想方设法为群众办好事、实事，切实解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　摸底排查是前提。驻村队员及乡村干部按照“乡镇不漏村居，村居不漏户”的要求，入村到户开展拉网式摸底排查，做到“六摸清”：摸清村巡逻队伍建设、人民调解组织建设及技防安装情况底数，摸清“刑释解教”人员、吸毒人员、社区矫正人员等特殊人群的底数，摸清困难户、孤残人员、辍学儿童等需要帮扶对象的底数，摸清每个家庭及重点监控人员的联系方式，摸清已发矛盾当事人、需要解决问题当事人底数，摸清重点地区、重点行业、重点场所的突出问题。

　　化解矛盾是关键。对排查出来的矛盾纠纷、不稳定因素、民生问题及各类违法犯罪线索，逐一登记建档，梳理归类，制订化解整治方案或上报分流到相关职能部门解决。郾城区孟庙镇五里岗村村民徐某因征地补偿问题与该村民小组发生纠纷，问题长期得不到解决，驻村工作队得知这一情况后，主动找徐某了解情况，先后6次协调村委会，对徐某予以补偿和调配土地，最终促使这一起长达4年的信访积案得到妥善化解。

　　服务群众是根本。对孤寡残疾、下岗职工、返乡农民工、低收入家庭、失足青少年等人员，积极开展上门走访，竭尽全力为群众做好事、办实事、解难事。今年6月份，开发区后谢乡吕仓村留守妇女张某家中的麦子熟了，可是公公婆婆卧病在床，爱人在外打工，正在她为麦收发愁时，吕仓村“访化促”工作组了解到她的情况，主动为她联系大型收割机，帮助她解决了夏收夏种难题。

　　整治效果群众满意是评判标准

　　活动开展的实际情况如何？上报汇总的各项数据是否真实可靠？群众对驻村工作队的评价是什么？“访化促”活动开展中，漯河市委政法委、市综治委也在不断摸实情、转思路。随着工作标准要求的逐步提高、治安综治工作由易而难的逐渐推进，工作中的薄弱之处暴露出来，例如部分乡镇和市成员单位相互配合意识不强，存在“两张皮”现象；个别市成员单位在开展活动中没有依靠基层党组织，出现“单打独斗”现象。

　　对此，“访化促”活动领导小组深入调研、及时应对。市综治委把“访化促”活动纳入年度平安建设目标考核重要内容，记入领导干部综治工作实绩档案，作为领导干部考核评价的重要依据。对市平安建设成员单位参与活动情况和各县区工作开展情况进行专项督导检查，实行月报告、季通报制度。

　　搞好两个结合，以实实在在的成效赢得群众满意。该市把“访化促”活动与“一打击两整治”专项行动相结合，综治部门牵头，组织公安、工商、教育、文化等部门力量，有针对性地开展专项整治行动，切实做到哪里治安混乱就重点整治哪里，哪些治安问题突出就重点整治哪些。目前，全市先后组织开展了25次集中打击整治行动，抓获违法犯罪嫌疑人203人，集中清查网吧43次，停业整顿31家，取缔黑网吧27家，对10个治安混乱点实行了挂牌整治。

　　把“访化促”活动与企业周边环境集中整治行动相结合。该市按照“涉企各类求助必帮、涉企安全隐患必除、涉企重点案件必破”的总体要求，突出打击整治，各级党政主要领导和有关部门负责人亲临一线，亲自督办，做到问题不改、人员不撤、工作不停，确保整治工作成效。比如，舞阳县舞泉镇柴庄村以柴某为首的几名村民，在邻村项目建设工地强装强卸，强行收费，严重影响了项目建设进度。工作队进驻该村以后，与当地党委、政府和公安机关密切配合，对柴某为首的7名违法犯罪嫌疑人分别进行了刑事和治安处罚，净化了企业周边治安环境，得到了企业的一致好评。

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