《广东省信访条例(草案)》近日将送审

　　经过几轮调研，与信访群众、基层信访工作者、专家学者的座谈，“广东省信访条例”终于有了“雏形”——中大、暨大、广外三个高校立法基地已分别向省人大常委会提交了《广东省信访条例(专家建议稿)》。13日，省人大常委会再次组织专家、信访群众、相关部门负责人对“专家建议稿”进行立法评估。省人大常委会副主任肖志恒、雷于蓝、陈小川、黄业斌出席评估会。省人大常委会法工委将于近期出台《广东省信访条例(草案)》，并送11月19日召开的十二届人大常委会第五次会议“一审”。

　　信访工作有法难依

　　说起信访工作中的各种“怪现状”，参与论证的基层信访干部纷纷感叹：“比小说精彩几百倍”。其中一个案例相当典型——

　　有一位女信访人，上世纪90年代在外省银行存入十几万元。但在开户时，她把名字中的一个字写错了。几年后，她去查这笔存款，因为开户名与身份证不相符，银行答复她没有这笔存款。她因此认为银行“吞”了自己的钱，于是开始了长达20多年的上访。

　　虽然这宗信访事项发生在外省，但由于她在珠三角某市买了房，是“空挂户”，按照信访属地管理的原则，也就成了珠三角某市的信访户；可该市根本无力跨省协调解决她所反映的问题。20多年来，她前往北京信访多达200多次。每次该市信访机构都必须派工作人员去接她回来，“光这些行政开支就高达几百万元，远超她信访事项涉及的金额，但因为问题一直解决不了，所以谁都没办法。”

　　最终，这宗信访事项在国家信访局介入后搞清楚了，相关部门也同意赔偿她的存款本息、个人信访花费等总计100多万元。可她却又提出过亿元的赔偿要求。“结果事情又僵住了。”

　　很多基层信访干部都提出，目前信访条例规定的内容在实际中往往会“碰壁”，不具有可操作性，执行不了；再加上很多行政机关怕作为、不敢作为，对信访人重复上访、闹访等“越界”行为，没有“依法办理”，造成信访事项解决不了、难以终结。

　　亟须破解五大难点

　　广东的信访工作到底有哪些问题、难点亟待立法解决？省人大常委会法工委主任王波表示，根据调研、座谈的结果，总结出了五大难点：

　　——信访问题过于宽泛。一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的矛盾和纠纷，上访群众都作为了信访事项要求党委、政府解决，造成信访制度的权利救济功能被过度扩张。

　　——源头预防有所欠缺。存在重大事项决策欠妥、行政行为实施不当、司法执法活动不公、为民服务意识不强等问题，引发了很多社会矛盾。

　　——信访渠道不够畅通。行政主管部门的信访渠道不畅通，导致很多信访人不了解，也无法直接向有权处理其问题的主管部门的信访机构提出信访请求。涉法涉诉的司法渠道不畅通，由于法定门槛高、解决问题成本大、时间长，造成信访群众“信访不信法”，让大量涉法涉诉事项变成了信访事项。

　　——接访工作不够规范。部分信访工作人员接访行为不够规范，初信初访责任、牵头部门责任和信访包案责任人的信访事项办理责任不落实。基层信访工作中心错位，重视拦访截访等信访维稳工作，而对维护群众合法利益重视不够。

　　——信访秩序时有混乱。集体上访、重复上访、越级走访、闹访缠访等行为时有发生，影响了正常的信访工作秩序，甚至引发群体性事件。