河南公安正风肃纪 “正”出新警风新形象

2013-11-15 11:19:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南长安网　

核心提示

前一段，我省接连发生几起涉警事件，在社会上造成了不良影响。河南省公安厅新一届党委正视问题，找准症结，在全省公安机关组织开展为期两个月的正风肃纪专项整治行动，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，强力整肃公安队伍。

近日，记者走进我省公安机关系统采访，正风肃纪行动取得明显成效，“正”出了新警风和新形象。

整肃队伍——排查整改突出问题12644个

“必须硬起手腕，以刮骨疗毒的决心，出重拳、动真格，坚决整治队伍中的突出问题，集中查处一批违法违纪案件，以儆效尤，警示广大民警严格自律，不敢越雷池半步。”

8月22日，在全省公安机关正风肃纪专项整治电视电话会议上，省长助理、省公安厅厅长王小洪掷地有声，向全省8万民警发出了端正警风、严肃警纪的坚定誓言。

专项整治伊始，省公安厅专门制定了“三个一批、一个调整”的工作目标，即全警参与、全面整治，集中解决一批突出问题、严查一批违法违纪案件、清除一批害群之马、追究并调整软弱涣散的领导班子，迅速扭转工作被动局面，努力提升队伍形象。

为避免大呼隆、走过场，省公安厅结合实际，有的放矢，将专项整治主要内容确定为解决“五个突出问题”，即领导班子方面突出问题、执法办案方面突出问题、服务群众方面突出问题、工作作风方面突出问题、队伍管理方面突出问题。同时将整治工作重点确定为“十项重点工作”，即大力加强领导班子建设、大力解决信访突出问题、大力解决执法突出问题、大力加强工勤协警管理、大力解决窗口服务单位突出问题、严格执行“五条禁令”、严格借调人员管理、严格请销假制度、严格落实重大案事件报告制度、严格取保候审突出问题专项督察。

一时间，正风肃纪专项整治席卷中原警营。

为确保各项工作措施落到实处，省公安厅党委实行厅党委成员分包督导查究制，并与分包省辖市捆绑问效，组织督察部门开展专项督察，共发现各类问题128个。

省公安厅从厅机关抽调54名同志，由正处级干部带队，每组3人，组成18个督导组进驻18个省辖市，深入基层，走访群众，不间断明察暗访，共检查基层单位2634个，发现各类问题1646个，下发整改通知书367份，督促解决各类问题2210个。

实行开门整治，拓宽发现问题渠道，省、市、县三级公安机关向社会公布举报电话和网上信箱，24小时值班，受理群众举报投诉，共受理群众举报投诉1896起。

省公安厅坚持“问题不查清不放过，整改措施不落实不放过，责任追究不到位不放过，群众不满意不放过”，对损害群众利益问题和民警违法违纪问题，硬起手腕，坚决依法依纪严肃处理。

专项整治期间，全省公安机关共排查整改各类问题12644个，执法方面突出问题1725个；查结违法违纪案件370起，辞退民警34人，开除民警22人，调离公安机关12人，清理不合格协警1224人；调整领导班子120个。

通过正风肃纪，公安队伍和执法中存在的突出问题得到有效整治，有力推动了全省公安队伍建设水平的整体提升，全省公安队伍形象明显改善。

转变作风——民警围着群众转，机关围着基层转

11月7日19时，郑州下起了小雨。省公安厅政治部宣传处民警张晓雷和同事李强准时到达经七路，在该路段开始为时3个小时的夜巡。

组织厅机关民警参加基层一线巡逻，是省公安厅转变机关工作作风、密切警民关系的一个缩影。

今年8月，省公安厅新一届党委成立以来，在全省公安机关叫响“群众第一、基层第一、民警第一”的工作理念，王小洪多次强调要牢固树立面向基层的工作导向，他本人身体力行，下基层轻车简从，到基层直接与民警交流，吃饭也是在民警餐厅吃工作餐。厅党委成员每月都安排一定时间到各自的基层联系点实地调研，采取约访、走访、回访等形式，带头做到“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

为了解基层所思所盼和真实心声，8月中旬，省公安厅在厅机关开展了“关注基层、关爱民警、关心群众”主题教育实践周活动，厅直23个处室由主要领导带队、班子成员参加，组成工作组进驻基层对口联系点，通过走访辖区群众、跟班作业，与基层民警同吃、同住、同工作，共收集意见建议1222条。

根据基层意见建议，省公安厅党委在科学论证的基础上，进一步改进绩效考评机制，决定从明年开始，按照“以规范执法为主线、以群众满意为目标、以信息化考核为主要手段、以各部门参与为基础”的总体思路，对各地工作进行综合考评。

新的绩效考评办法更加科学、高效和简便易行，提升了群众安全感和满意度所占权重，突出了民意导向，变过去的“围着指标、排名转”为现在的“民警围着群众转、机关围绕基层转”。

基层民警普遍反映：“过去，几十把手电筒照向基层，多头评比、多头考核，我们整天为排名、指标挠头。现在只需围着群众转，多为群众做工作，群众满意了，各项工作自然就上去了。”

针对基层民警实战需要，省公安厅一改过去坐等培训为送培训进基层，组织全省公安业务尖子组成“教官团”，主动深入各县市开展送教下基层活动，以模拟实战为主，释疑解惑、拓展思路，最大限度地将教育培训成果转化为现实战斗力，被基层民警誉为“及时雨、安全课和救命课”。

省公安厅机关民警也由过去的单纯指挥协调，坐机关发号施令，开始沉入一线，与基层并肩战斗。从10月23日起，省公安厅每天抽调150名民警参与郑州市公安局的“雷霆”夜巡行动，白天照常上班，与基层民警并肩巡逻防控，查缉违法犯罪，服务过往群众，且一直持续到明年春节。

10月17日，省公安厅党委利用一整天时间召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。王小洪率先开展对照检查，深刻剖析自我，虚心听取批评。

次日上午，针对专题民主生活会上查摆出的问题，王小洪带头深入基层，研究整改措施，做到立行立改。全省各级公安机关从转变作风入手，坚持真抓实做，持续推动警力下沉，做实基础、做专警种、做强基层，进一步提升了实战能力和警务效能。

规范执法——既要多办案又要办好案

执法质量是公安工作的生命线。在9月23日召开的全省公安局处长会议上，省公安厅党委提出，要全力加强执法规范化建设，紧紧抓住执法质量这个公安工作的“牛鼻子”，引导基层民警既要多办案又要办好案。

省公安厅把规范执法摆在突出位置，优先强化，优先保障，优先发展，通过完善执法，着力解决办理人情案、关系案、利益案等突出问题，从源头上预防和减少执法问题发生，不断提高公安机关执法公信力。

在充分调研论证的基础上，省公安厅制定出台了《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，从规范调查取证、强力推进网上执法办案、严格案件法律审核、切实保障执业律师权利、整治突出执法问题、全面落实执法责任终身制规定、加强执法制度建设、建立执法管理长效机制、强化执法质量考评结果运用、全面提升执法主体能力十个方面制定了具体的工作措施。

“十项措施有效规范了民警执法行为，‘实打实’抓住了执法质量这个公安工作的‘牛鼻子’。特别是网上办理案件的推行，最大限度减少了人为干预执法的现象。”新乡市公安局东街派出所治安管理大队民警张宗长说。

按照相关规定，今后重大案件讯问必须同步录音录像，全力推行执法办案全网操作模式，网上执法、网上办案、网上审批、网上审核、网上流转，对民警执法办案、管理服务等各个环节实现网上全程实时监督。

强化执法质量考评结果运用。不下达“刑拘数”、“破案数”、“退查率”等不科学、不合理考评指标，防止了民警因办案指标和“限期破案”压力而刑讯逼供、办错案假案。

全面落实执法责任终身制。对出现执法过错的，无论责任民警是否已换岗、调离、辞职、退休，都要启动执法过错责任追究程序，执法民警对执法办案终身负责。

为引导基层民警重视办案质量，多办案办好案，河南省公安厅规定，凡拟受表彰奖励的单位和个人，除征求纪委意见外，必须征求法制部门意见，坚决杜绝“带病奖励”。

针对执法过程中容易产生问题的关键环节，省公安厅建立完善了执法工作动态规范机制，先后制定了《河南省公安机关现场执法记录工作规范》等22项公安执法制度，使公安执法工作更加规范化、标准化，为基层公安机关执法办案提供了有力的指导帮助，推动了公安执法水平的整体提升。

回应期待——推出22条便民利民措施

“对群众深恶痛绝的事‘零容忍’，对群众急需急盼的事‘零懈怠’，把群众满意作为公安工作的评判标准，让民生理念贯穿公安工作全过程，让公安工作更多惠及于民。”王小洪说。

省公安厅新一届厅党委牢固树立群众至上的工作理念，紧紧围绕做实事、促发展、惠民生这一主线，不断加强和改进公安工作。

11月4日，省公安厅推出《河南省公安机关二十二条便民利民措施》，涉及户政办理、出入境管理、车驾管业务、交警护学、消防审批、监所管理、公安信访等多个方面。

市民到派出所办理户籍业务，实行首接负责制；急需登机、乘火车、住旅馆而忘带身份证，派出所提供急需人员身份证明服务；办理车牌，手续齐全当日办结，考取驾照，科目三考试结束合格的当天发证……

省公安厅向全省公安机关发出通知，要求窗口单位特别是治安、交管、出入境等部门切实提升文明执法、热情服务水平，切实解决窗口单位作风“庸懒散浮”、态度“冷硬横推”等突出问题。

群众痛恨什么，就打击整治什么——

对严重影响群众安全感的命案和重大刑事案件，省公安机关集中精干力量，快侦快破。今年以来，河南现行命案侦破率一路飙升，达到97.62%，较去年同期上升0.63%。

对事关群众切身利益，直接影响群众安全感的“两抢一盗”案件，坚持下先手棋，打主动仗，持续开展“打防管控夏季攻势”和秋冬严防控等专项整治行动，千方百计加大防范和打击处理力度。今年以来，破获“两抢一盗”等多发性侵财案件2.8万余起，打掉系列侵财犯罪团伙1967个。

对群众反映强烈的“黄赌”等社会丑恶现象和治安顽疾，重拳出击。近期，省公安厅先后三次组织“无声风暴”集中行动，依法严厉打击涉黄涉毒违法现象，先后打掉涉黄涉赌场所30多家，依法拘留280多人。

群众期待什么，就回应什么——针对群众信访问题，怀着对人民群众的深厚感情，采取直接接访、带案下访、重点约访等形式处理好每一起信访案件。正风肃纪专项整治中，省公安厅向基层交办督办信访案件2431起，已办结2276起，办结率93.6%。

自11月5日起，省公安厅在全省公安机关开展了为期三个月的清理信访积案专项整治行动，要求全省各级公安机关对群众反映的每一项诉求逐案会诊，全省公安机关上至厅长下至所队长，都要分包解决群众信访反映的问题，并派出督导组对重点地区进行督导检查，问题不解决督导组不撤。

河南公安正风肃纪，“正”出了新警风和新形象。

省长助理、省公安厅厅长王小洪说：“正风肃纪只有起点，没有终点。全省8万民警将进一步巩固深化正风肃纪成果，积极回应人民群众的新期待新要求，向党和人民交上一份满意的答卷。”

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