全面解读河南公安机关正风肃纪专项整治

2013-11-14 10:39:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

　　劲风吹警营吹来新气象

　　——全面解读河南公安机关正风肃纪专项整治

　　省长助理、省公安厅厅长王小洪基层调研民警执法情况

　　民警送法进校园

　　警方““雷霆行动雷霆行动””启动现场启动现场

　　全警参与、全面整治！

　　解决一批队伍突出问题！严查一批违法违纪案件！清除一批害群之马！

　　追究并调整软弱涣散的领导班子！

　　这是河南省公安厅正风肃纪专项整治行动的工作目标。奔着这个目标，省公安厅在两个多月的时间里，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，强力整肃公安队伍。

　　前一段时间，河南省接连发生几起涉警事件，在社会上造成了不良影响。省公安厅新一届党委正视问题，找准症结，在全省公安机关组织开展了为期两个月的正风肃纪专项整治行动，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，强力整肃公安队伍。两个多月来，全省公安机关共排查整改各类问题12644个，辞退民警34人，开除民警22人，调离公安机关12人，清理不合格协警1224人；调整领导班子120个。

　　“出重拳，动真格”，正风肃纪似一股劲风吹遍警营，其规模力度之大、排查解决问题之多、处理问责之重，在全省公安系统引发强烈震撼。

　　如今，两个多月过去了，河南省公安队伍有何变化？百姓有何评价？记者深入采访，全面解读正风肃纪。

　　整肃队伍排查整改突出问题12644个

　　自今年8月22日省公安厅确定在全省召开正风肃纪专项整治行动以来，全省各级公安机关积极响应，层层动员，正风肃纪专项整治行动迅速席卷中原警营。

　　为确保各项工作措施落到实处，省公安厅党委实行厅党委成员分包督导查究制，并与分包省辖市捆绑问效。同时组织督察部门开展专项督察，共发现各类问题128个。

　　省公安厅从厅机关抽调54名同志，由正处级干部带队，每组3人，组成18个督导组进驻18个省辖市，深入基层，走访群众，不间断明察暗访，共检查基层单位2634个，发现各类问题1646个，下发整改通知书367份，督促解决各类问题2210个，建议处理违纪民警118人。

　　实行开门整治，拓宽发现问题渠道，省、市、县三级公安机关通过媒体向社会公布举报电话和网上信箱，24小时值班，共受理群众举报投诉1896起。

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　　正风肃纪专项整治行动期间，全省公安机关共排查整改各类问题12644个，执法方面突出问题1725个；查结违法违纪案件370起，辞退民警34人，开除民警22人，调离公安机关12人，清理不合格协警1224人；调整领导班子120个。

　　洛阳市公安局交警支队瀍河大队民警赵建峰说：“这次正风肃纪出真拳、动真格，排查问题全方位、多层面、不留死角，追究责任不留情面，实打实地给民警们敲了一次警钟。”

　　通过正风肃纪，公安队伍和执法中存在的突出问题得到有效整治，有力推动了全省公安队伍建设水平的整体提升，全省公安队伍形象明显改善，涌现出一大批忠诚履职、无私奉献的优秀民警和可歌可泣的感人事迹：台前县民警李佃铎牺牲在办案途中，安阳县民警马同庆倒在工作岗位上，长垣县民警李广昌飞车擒凶受重伤……

　　转变作风民警围着群众转，机关围着基层转

　　11月7日19时，绿城郑州下起了小雨。省公安厅政治部宣传处民警张晓雷和同事李强准时到达经七路，在该路段开始为时3个小时的夜巡。蒙蒙细雨中，两民警携带单警装备，认真盘查嫌疑车辆，并为过往群众提供问询等服务。

　　组织150名厅机关民警参加基层一线巡逻，是省公安厅转变机关工作作风、密切警民关系的一个缩影。

　　今年8月，省公安厅新一届党委成立以来，在全省公安机关叫响“群众第一、基层第一、民警第一”的口号，省长助理、省公安厅厅长王小洪多次强调要牢固树立面向基层的工作导向，他本人身体力行，下基层轻车简从，到基层直接与民警交流，吃饭也是在民警餐厅吃工作餐。厅党委成员每月都安排一定时间到各自的基层联系点实地调研，采取约访、走访、回访等形式，带头做到“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

　　今年8月中下旬，为了解基层所思所盼和真实心声，省公安厅在厅机关开展“关注基层、关爱民警、关心群众”主题教育实践周活动，厅直23个处室总队由主要领导带队、班子成员参加，组成工作组进驻基层对口联系点，通过走访辖区群众、跟班作业，与基层民警同吃、同住、同工作，共收集意见建议1222条，整改措施188项，重新制定修改完善规章制度126项。

　　根据基层意见建议，省公安厅党委在认真调研、科学论证的基础上，进一步改进绩效考评机制，决定从明年开始，按照“以规范执法为主线、以群众满意为目标、以信息化考核为主要手段、以各部门参与为基础”的总体思路，对各地工作进行综合考评。新的绩效考评办法更加科学、高效和简便易行，提升了群众安全感和满意度，突出了民意导向，变过去的“围着指标、排名转”为现在的“民警围着群众转、机关围绕基层转”。

　　基层民警普遍反映：“过去，几十把手电筒照向基层，多头评比、多头考核，我们整天为排名、指标挠头。现在只需围着群众转，多为群众做工作，群众满意了，各项工作就上去了。”

　　针对基层民警实战需要，省公安厅一改过去坐等培训为送培训进基层，组织全省公安业务尖子组成“教官团”，主动深入各县市开展送教下基层活动，释疑解惑、拓展思路，最大限度地将教育培训成果转化为现实战斗力，被基层民警誉为“及时雨、安全课和救命课”。

　　同时，省公安厅制定出台了《河南省公安厅关于进一步改进调查研究的若干规定》等规章制度，要求厅机关下基层调研时，减少随行人员，一律自付餐费，在公安机关内部食堂与民警一起就餐，决不给基层增加负担。

　　10月17日，省公安厅党委利用一整天时间召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。王小洪率先开展对照检查，深刻剖析自我，虚心听取批评。次日上午，针对专题民主生活会上查摆出的问题，王小洪带头深入基层，研究整改措施，做到立行立改。

　　规范执法既要多办案，又要办好案

　　执法质量是公安工作的生命线。在9月23日召开的全省公安局处长会议上，省公安厅新一届厅党委提出，要全力加强执法规范化建设，紧紧抓住执法质量这个公安工作的“牛鼻子”，引导基层民警既要多办案又要办好案。

　　在充分调研、充分论证的基础上，省公安厅制定出台《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，从规范调查取证、强力推进网上执法办案、严格案件法律审核、切实保障执业律师权利、整治突出执法问题、全面落实执法责任终身制规定、加强执法制度建设、建立执法管理长效机制、强化执法质量考评结果运用、全面提升执法主体能力等十个方面制定了具体的工作措施。

　　“十项措施，有效规范了民警执法行为。特别是网上办理案件的推行，最大限度减少了人为干预执法的现象。”新乡市公安局东街派出所民警张宗长深有感触。

　　充分运用信息化手段，全面推行网上办案。省公安厅明确要求，全力推行执法办案全网操作模式，今后一切公安执法活动通过网上执法、网上办案、网上审批、网上审核、网上流转，对民警执法办案各个环节实现网上全程、实时监督。

　　强化执法质量考评结果运用。不下达“刑拘数”、“破案数”等不科学、不合理考评指标，防止民警因办案指标和“限期破案”压力而刑讯逼供、办错案假案。

　　全面落实执法责任终身制。对出现执法过错的，无论责任民警是否已换岗、调离、辞职、退休，都要启动执法过错责任追究程序，要求执法民警对执法办案终身负责，有效避免了执法民警的侥幸心理。

　　为引导基层民警重视办案质量，多办案办好案，省公安厅规定，凡拟受表彰奖励的单位和个人，除征求纪委意见外，必须征求法制部门意见，坚决杜绝“带病奖励”。

　　同时，省公安厅建立完善了执法工作动态规范机制，先后制定了《河南省公安机关现场执法记录工作规范》等22项公安执法制度，使公安执法工作更加规范化、标准化，为基层公安机关执法办案提供了有力的指导帮助，推动了公安执法水平的整体提升。

　　回应期待推出22条便民利民措施

　　“对群众深恶痛绝的事‘零容忍’，对群众急需急盼的事‘零懈怠’，把群众满意作为公安工作的评判标准，让民生理念贯穿公安工作全过程，让公安工作更多惠及于民。”省公安厅新一届厅党委牢固树立群众至上的工作理念，紧紧围绕做实事、促发展、惠民生这一主线，不断加强和改进公安工作。

　　11月4日，省公安厅推出《河南省公安机关二十二条便民利民措施》，这一被称为河南公安最实在的便民利民措施，涉及户政办理、出入境管理、车驾管业务、交警护学、消防审批、监所管理、公安信访等多个方面，与广大群众生产生活十分密切。

　　市民到派出所办理户籍业务，实行首接负责制，手续流程可以在内部走，但群众只需要面对首个接待的民警；急需登机、乘火车、住旅馆而忘带身份证，派出所提供急需人员身份证明服务；办理车牌，手续齐全当日办结，考取驾照，科目三考试结束合格的当天发证……

　　同时，省公安厅向全省公安机关发出通知，要求窗口单位特别是治安、交管、出入境等部门切实提升文明执法、热情服务水平，切实解决窗口单位作风“庸懒散浮”、态度“冷硬横推”等突出问题。

　　近日，漯河市郾城区居民老孙到当地派出所办事，惊喜地发现，公安窗口服务单位比以前更热情了，服务项目也更多了。

　　网友们也纷纷发帖给予好评。网民“李一平”说：“女儿放学时正值车流高峰期，常常为孩子的安全担心，现在有警察护送，我们就放心多了。”网民“滔滔居士”说：“我长年出差在外地，审车和审驾照是我每年的头疼事儿，现在可以异地审理，不用再专程回老家了，谢谢公安局啊。”网民“闹闹D妈”评论说：“服务全面，措施具体，老百姓办事方便多了，其他单位也应该向公安学习。”

　　正风肃纪，“正”出了河南公安的新警风、新形象。

　　王小洪说：“正风肃纪只有起点，没有终点。全省8万民警将进一步巩固深化正风肃纪成果，积极回应人民群众的新期待新要求，向党和人民交上一份满意的答卷。”（记者张杰/文图）

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