推行阳光执法理念构筑公正文明基石
江苏省女子强戒所连续10年执法零违纪
近日,江苏省戒毒管理局组织多名公正文明执法监督员赴省女子强制隔离戒毒所开展执法督查,他们听汇报、看现场、查资料、提建议、献良策,对该所公正文明执法留下深刻印象。
近年来,江苏省女子强制隔离戒毒所(下简称省女所)从女性强制隔离戒毒人员的特点和实际出发,以维护场所持续安全稳定为目标,始终把推进公正文明执法作为提高戒毒机关执法公信力、提升民警执法能力和水平、打造江苏戒毒系统窗口形象、争当全国女所排头兵的重要抓手狠抓落实,推行“阳光执法”理念,从教育、制度、监督3方面入手,大力推进公正文明、理性平和、严格规范执法,连续10年实现民警执法“零违纪”,被评为江苏省首批公正司法示范点单位,并先后获得全国“三八红旗集体”、省“五一劳动奖状”、省级“廉政文化示范点”、全省“精神文明建设先进单位”等荣誉称号,3次被评为省级“巾帼示范岗”,荣立集体一等功1次、集体二等功4次。
教育为本
夯实公正文明执法基础
“徒法不足以自行。”做好强制隔离戒毒执法工作,关键在于对全体民警的思想教育和能力培养,筑牢公正文明的思想根基。为此,省女所把民警的教育作为一项长期、常态的根本任务紧抓不放。
把握教育时机。坚持凡进必学。省女所针对每年新招录民警社会阅历浅、思想活跃度高、接受新生事物快、工作经验不足的现状,关口前移,以授课形式对其进行政治理论、法律法规、业务知识教育,要求其学习掌握必要的执法要求和岗位技能,并把执法执纪知识测试和执法技能考核作为新民警试用期满转正的必经程序,提升新录取民警的执法执纪能力水平。
坚持凡晋必学。近年来,省女所不断加强对新晋升职务、晋升警衔民警的教育工作,通过岗前培训、交流研讨、挂职学习等方式强化民警党性修养、执法能力和责任意识。同时,由省女所纪委书记和分管所领导对新晋民警进行谈话教育,了解岗位胜任度和执法能力,进行必要提醒,杜绝违规违纪行为发生。开展节日教育。省女所通过橱窗网络宣传、配发书籍、发送短信、电子贺卡等多种形式,深入开展元旦、春节、国庆等重大节日的执法执纪教育活动,组织民警重温司法部、省厅局关于执法执纪的各项规章制度,积极营造浓厚的公正文明执法氛围,引导民警进一步提高思想认识,自觉规范执法行为。
丰富教育内容。强化政治理论教育。省女所坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义科学发展观等先进科学的政治理论武装民警头脑,使广大民警坚持正确的政治方向。不断加强政法干警核心价值观教育和江苏劳教人民警察精神教育,并提炼出“尚法崇正、致诚博雅”的女警精神,打造一支具有“正气、锐气、朝气、大气、灵气”的民警队伍。强化法治理念教育。通过开设“党支部书记先锋讲堂”、评选公正执法“每季之星”、开展主题征文、签订公正文明执法责任状、举行公正文明执法宣誓仪式、观看执法执纪警示教育片等多种活动,强化民警对十八大报告中关于法治建设内容的学习,提高民警对推进公正文明执法的重要性、必要性的认识。强化执法技能培训。从贴近基层一线执法实际和民警执法需求出发,将开展执法大培训、岗位大练兵活动变为常态化培训,通过专家讲课、集中集训,以老带新、跟班作业,剖析案例、理论研讨,现场考核,应急演练等多种形式提升民警的所情教情掌控能力、现场组织管理能力、个别教育能力、矛盾纠纷调处能力和应急处置能力。
创新教育形式。丰富多彩的教育形式能起到潜移默化、深化教育效果的作用,省女所创新形式,活用载体,注重做到“三个结合”。单位与家庭相结合。除单位开展各种形式的教育活动,提升民警规范执法意识、执法能力外,省女所还充分利用民警“八小时”外时间,将教育触角延伸至家庭,通过召开座谈会、寄发“劝廉信”、评选“廉内助”等形式,倡导民警家属积极当好规范执法的宣传员、抵御诱惑的守门员。“走出去”与“请进来”相结合。每年有计划组织民警,特别是组织领导干部到嘉兴南湖、渡江战役纪念馆、周恩来故居、句容市预防职务犯罪图片展、扬州警示教育基地等进行参观学习,增强艰苦奋斗、廉洁勤政意识。此外,该所还积极邀请驻地检察院领导、党校老师、专家教授来所讲课或请系统内外的先进模范代表作事迹报告。传统方法与信息科技相结合。在利用传统教育模式加强公正文明执法教育基础上,省女所以信息化建设为契机,在所内局域网上开辟了“廉政文化网”,并利用内部信息技术平台加强宣传,使民警通过便捷、高效的传媒平台接受教育。
制度求新
适应公正文明执法要求
“浊其源而求其流之清,不可得矣。”防治腐败,必须从源头抓起。为适应戒毒工作发展要求,省女所结合工作特点,积极探索公正文明执法的新机制,不断推进执法规范化建设。
推行说理式执法,建立矛盾纠纷调处机制。矫治对象在所进行强制隔离戒毒期间,往往会因生活、生产甚至是情绪发泄等原因引发矛盾,如何使民警在处理矛盾时避免因执法方式不当引发“警教矛盾”?省女所在总结经验教训基础上,积极推行“说理式执法”,建立矛盾纠纷调处机制。机制明确规定矛盾纠纷调处的组织机构、矛盾纠纷类型、调处原则、程序以及针对性的调处措施,可以通过个别谈话、当面交心、组员帮教、互送谅解卡、心理健康教育等方式化解矛盾、消除隔阂、稳定情绪。
倡导人性化执法,建立特困扶助机制。省女所对于家庭困难的矫治对象,积极倡导人性化执法,建立特困扶助机制。在春节、中秋等重大节日前、大中小学开学前及发生重特大自然灾害后,通过普遍调查矫治对象情况,确定特困对象,及时发放特困救助金。同时,向家庭困难矫治对象子女发放阳光助学金,缓解子女就学、疾病医疗、灾后重建等困难。
严格规范化执法,建立民警执法考评机制。按照“岗责明确,绩效挂钩”原则,省女所建立严格的执法考评机制,确保规范化执法。设立民警执法考评档案,并成立执法考评工作领导小组,以日常记录、半年小结、年终总评方式对民警公正文明执法情况进行考核。实行“一票否决”,对出现执法过错过失、不符合执法要求的单位和相关人员,视性质和情节严肃追究责任,并将执法考评作为评先评优、晋升提拔的重要依据。
除此之外,省女所还建立行政处罚聆询、亲情会见、职业技能培训、法律援助、心理危机干预等机制,并为进一步推进执法规范化建设,科学配置各项权力,编印《把权力装进笼子——所政管理内部控制制度》,建立岗位职责73项,绘制权力运行流程图86套,收集用权风险点153个,制定风险控制措施394条,从源头上确保了公正文明执法。
监督从严
增强公正文明执法实效
执法监督是司法廉政的重要保障。省女所围绕民警执法行为运行的各个重要环节,着力构筑“立体式”、“复合式”执法监督体系,各项工作都取得了实效。
大力推行所务公开。省女所坚持“以公开促公正,以公正促文明”执法思路,大力推行所务公开。通过推行生活管理一卡通系统、网上日常考核系统、执法网上审批系统,运用电子触摸屏、警务监督栏、奖惩公示栏、大账公布栏等平台,及时向矫治对象及其亲属公布有关矫治信息。在候见室、会见室以及矫治对象大院设立所长信箱和纪检监察举报信箱共18个,并由专人负责,定期开取,随时接受矫治对象对民警执法执纪情况的监督。坚持落实所长接待日制度、定期开设家长学校,加大对公正文明执法工作的宣传和介绍,听取意见和建议,从机制上确保了执法公开公正。
加强执法环节监督。成立矫治对象奖惩、“所外就医”、“所外执行”审批工作领导小组,对减(延)期、“两外”、放准假等敏感执法活动进行监督检查,坚持集体通案研究、择优呈报、逐级审批,确保条件、评议、程序、结果“四公开”。认真落实“四项谈话”制度,加强与期满出所矫治对象、新分队矫治对象、受处理矫治对象以及矫治对象亲属的谈话。严格落实《警务督察巡查标准化操作规程》,坚持每日督察、每日反馈、每月汇总,及时发现和纠正民警在岗履职、制度执行、警容风纪等方面存在的问题和不足,起到了较好的防微杜渐作用。
拓宽社会监督渠道。制定《公正文明执法特邀监督员执法监督暂行办法》,在地方人大、政协、检察院等部门聘请9名公正文明执法监督员,定期开展活动,征求意见建议,增强社会公信力。在矫治对象亲属中开展执法满意度测评,及时了解民警执法执纪情况,听取相关意见和建议。加强与镇江市、湾山地区人民检察院的联系,定期邀请他们来所开展执法检查,共同做好预防职务犯罪工作。主动与民警居住地的社区、居委会和公安部门联系,切实加强对民警8小时以外生活圈、娱乐圈、交往圈的监督。
文 胡海洋 杨春媛