福建厦门同安区创新社会管理深化平安创建

2013-11-13 14:59:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制今报　

    随着同安经济的迅猛发展，烦恼也接踵而至，流动人口不断增加、征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷等，社会治安难点、热点不断出现……平安重于一切、稳定压倒一切、和谐高于一切。福建省厦门市同安区紧紧把握着这一理念并使之深入人心，加强和创新社会管理，推进平安建设，以润物细无声的态势，渗透到同安区的每一个角落。

    细心确保群众安心

    小郑是村里的一名护村巡逻员，每天早晚巡逻在村里的大街小巷，一旦发现有可疑情况，立即上报给片区民警或自行上前干预处理。

    如今，在西柯镇各村居，派出所的日常巡逻和护村队的巡逻有机结合，民警和专业巡逻队巡逻时常与护村队联络，通报治安信息，民警经常带队参加乡村巡逻，形成警民力量的有机互补。相邻的各村居摒弃“各扫门前雪”思想，利用轮流巡逻、合组巡逻等方式，打破界限，形成合力，一村有事，村村相助。由于大量企业入驻辖区，企业的保安除了内部保卫以外，还要顾及企业所在的村居的治安，兼顾周边巡逻。护村队、专业巡逻队在巡逻时也常将巡逻范围扩大到企业周边，发现情况立即通知保安，形成村企互助、共同防范的局面。全面实现村居、村企、专群“大联防”，实行“大网格”护园巡逻。

    “我要出个远门，我的家请帮忙照看一下，有什么事情请及时给我打电话。”家住同安区西柯镇的居民陈大爷向隔壁邻居打了个招呼便出门了。象陈大爷这样，邻里相互照应在西柯镇各小区已是蔚然成风。为了继续巩固维稳阵地，西柯镇积极启动“邻里守望组”和“信息组”机制。“两组”正式启动以来，共提供有价值信息236条，从中抓获犯罪嫌疑人47人，破获民事带破刑事案件117起，治安案件152起。

    此外，该区充分运用现代科技防控手段，做到人防、物防、技防多管齐下。在辖区企业内外、重要路口、重点部位都按照要求安装监控探头，延伸节点，提高监控覆盖面。

    “社会事务，千头万绪，都想将它圆满处理，就得整合社会资源，依靠群众力理，完善社会治安综合治理大防控机制。”同安区综治办负责人说。

    耐心促成民众宽心

    2012年5月，一位四川籍民工在官浔社区修建民房时从六楼坠落死亡，家属四五十人从四川赶来，要求房东给予高额赔偿，否则将报复房东，滨海新城调委会与司法所、村调委会组成联合调解组，组织双方进行调解，历经两天五次调解终于把该起纠纷成功化解。

    法院管不着、部门管不好、村居管不了，这是许多矛盾纠纷的共性。小矛盾也可能引发大冲突，小纠纷也可能引爆“火药桶”。面对矛盾纠纷，同安区将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成“大调解”的工作格局。建立纠纷预防、联调联动、服务保障机制，在化解社会矛盾中切实发挥“第一道防线”作用，既关注百姓家长里短的“小问题”，又处理影响社会和谐稳定的“大问题”，让老百姓不跑远路、不花钞票、不打官司、不伤感情，就地解决问题。

    抓社会管理就是抓发展，抓社会管理就是抓稳定，没有稳定的社会环境，发展就会陷入停滞。随着同安工业集中区开发建设得到迅猛发展，企业数量和企业用工人数均大幅增加，劳动争议纠纷随之日益突显，同安区以服务和保障民生为重点，创新企业欠薪隐患排查机制，与税务、银行、电力、工业园区等各职能部门全面联动，形成部门主动、多方联动、上下齐动的排查工作格局。避免了因欠薪引发突发事件，以及企业经营者转移资产或逃逸等情况的发生，有效地遏制了企业欠薪行为发生，保障了工人的合法权益。

    哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织。把影响稳定的社会矛盾解决在苗头、解决在前头、解决在源头，让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。日臻完善的医患纠纷调解委员会、工业集中区法律服务工作站、人民调解委员会的“大调解”工作，已成为同安区社会管理创新、化解社会矛盾的重要模式和品牌。

    热心温暖百姓人心

    经济快速发展的同时，遇到的新情况、新问题也不少，同安区不断创新理念、思路和举措，着力解决平安建设中的重点难点问题。

    建设和谐社会，不能遗忘大量的流动人口，如何让“漂”在城市的流动人口有安全感和归属感？

    陈小姐是从贵州来同安打工的，在老乡的介绍下来到流动人口管理站“免费中介”，暂住证、工作和房子都有了着落。“象我们这样从外地来的女孩，无亲无故，最怕找的房子不安全，有危险自己又发现不了，现在有了流动人口管理站和警务室办的中介，我们能找到安全的房子，这样全方位的服务让我觉得很贴心。”

    随着大量外来员工的流入，很多外来务工人员由于资讯不畅、信息不灵，在租房、找工作的过程中屡碰壁，甚至被社会上的“黑中介”所欺骗，不但走了弯路花了冤枉钱，还找不到理想工作，租不到合适的房子；而企业、房东又因找不到工人和房客而着急，面对此情况，祥平街道决定利用社区民警及流动人口协管员在治安管理和人口管理中掌握到的相关信息优势，在西湖社区流动人口管理站挂牌设立“免费中介”，及时收集并在LED屏墙上发布企业用工信息和房东租房信息，为前来办证的外来人员提供服务。这一做法让所有来同安工作和生活的人都有了暖暖的归属感。

    提供“免费中介”服务，不仅可促使更多的出租房房东、外来人员主动申报登记，也提升了出租房屋和流动人口服务管理水平。

    今年9月10日下午15时22分，汀溪派出所接到指令：“有3名户外运动爱好者在汀溪镇的蝴蝶谷一带迷路，要求马上予以救助。”警情就是命令，汀溪派出所立即启动“蓝盾山地救援队”山地救援三级响应机制，指令民警带领救援队员火速赶到汀溪镇荏畲村的蝴蝶谷。救援队员沿着布满荆棘的陡峭山路冒险艰难行进，经过一个多小时的地毯式搜索，下午16时49分在蝴蝶谷的一处峭壁找到3名“驴友”。随后，在队员的全力护送下，3名驴友被顺利送到安全地带。

    这只是“蓝盾山地救援队”日常救援的一个缩影。同安汀溪镇气侯宜人、山川秀美，素有“厦门小九寨沟”之称，吸引了众多“驴友”，但由于大部分“驴友”都是业余户外运动爱好者，缺乏必要的野外生存知识，加上不熟悉地形，迷路、被困、遇险受伤的情况时有发生，2012年5月由公安民警、协警、民兵、驻军卫生队等人员组成的“蓝盾山地救援队”成立。它满足了群众的需求，维护了辖区安全稳定，倍受人民群众及社会各界的支持和拥护。

    百花齐放春满园。这些来自基层的社会管理和平安建设的创新剪影，折射出的是同安区社会管理创新深耕基层结出的累累硕果，是民生温暖、社会和谐的美好景象。人们欣喜地看到，通过加强和创新社会管理，人民群众享受到了更多的亲情化管理和人性化服务，合法权益得到进一步保障，安全感、幸福感进一步提升，促进了社会公平正义，维护了社会和谐稳定。

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