职务犯罪预防工作具有四大价值

2013-11-13 08:18:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

职务犯罪预防工作是检察机关法律监督的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要方面，对于保证党完成执政使命、促进经济发展、推进法治建设、体现对国家工作人员的人文关怀具有重要意义。深刻认识职务犯罪预防工作在政治、经济、法治和人文等方面不可替代的独特价值，有助于进一步推动职务犯罪预防工作的创新发展，有助于进一步深化惩防腐败体系的健全完善，有助于进一步促进经济社会的发展稳定。

做好职务犯罪预防工作有助于党完成执政使命。

具体表现在三个方面:

一是有助于防止执政骨干队伍因职务犯罪而“减员”。各级各部门的国家工作人员，掌握着国家的公权力，承担着管理、建设国家的职责，是我们党的执政骨干。受到不良风气的影响，腐败问题在一些党员、干部中不同程度地存在，部分国家工作人员因为职务犯罪而承担刑事责任。检察机关查办案件虽然有效清除了“蛀虫”，震慑了腐败分子，但是也在客观上不可避免地造成执政骨干特别是党政机关领导干部的非正常减少。职务犯罪预防工作通过各种有效途径和方式最大限度地减少和防范职务犯罪的发生，可以维护和巩固执政骨干队伍，保持执政骨干队伍的规模，为党顺利完成执政使命提供基本的组织保障。

二是有助于保障党的各级执政骨干依法高效履职，认真完成执政使命。职务犯罪预防工作通过提出完善体制机制建设的意见建议，铲除腐败滋生的土壤和条件，不断强化对权力运行的制约和监督，保障国家工作人员恪尽职守，依法高效履职，勤政廉政，团结和带领人民群众把党的意志、国家政策、改革发展稳定的各项任务真正落到实处，从而保证执政使命顺利完成。

三是有助于保证执政骨干队伍纯洁清正。绝大多数触犯刑律，犯下职务犯罪的党政领导干部和国家工作人员都不是天生的犯罪者。他们都曾经在自己的岗位上发挥聪明才智，为改革发展稳定作出过贡献。他们走上犯罪道路最根本的原因是放松了对自己的要求，放松了主观世界的改造。职务犯罪预防工作通过扎实有效的预防宣传和警示教育，督促领导干部坚定理想信念，树立正确的权力观、地位观、利益观，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，自觉抵御各种风险诱惑，保持廉洁操守，提高拒腐防变能力，保证执政骨干队伍的纯洁性，增强党的战斗力和凝聚力，巩固党的执政基础。

做好职务犯罪预防工作有助于促进经济社会持续健康发展。

一是有助于推动生产力的发展。职务犯罪的主体都是国家机关和国有企事业单位的工作人员，而且很多是领导干部乃至高级领导干部，是被现代知识、科技、理念武装了的劳动者，站在生产力发展历史阶段的前沿，他们对生产力的发展起着重大的推动作用。预防职务犯罪就是要保护这些干部不受腐败的侵蚀，让他们在社会主义建设事业中发挥才干、释放正能量，推动社会生产力的发展。

二是有助于促进科学决策、依法管理。在经济社会发展过程中，经济管理部门的国家机关工作人员掌握着经济决策的权力，国有企事业单位中从事公务的人员直接从事生产经营活动和物质财富的创造。他们的贪污、受贿、渎职等职务犯罪行为，给经济发展造成的损失，特别是对不可再生或难以恢复的人力资源、自然资源、生态环境的破坏，往往是巨大且不可挽回的。职务犯罪预防工作就是要有效防止涉及经济决策、经济管理、直接从事生产经营活动的领域和群体中产生“苍蝇”或“老虎”，遏制在经济决策、经济管理和生产经营过程中出现腐败现象，从而保证决策科学、依法管理，促进社会公共资源科学有效配置并高效发挥应有的效应，推动经济社会有序优质发展。

三是有助于保障建立公开、公平、公正、诚信的市场环境。我们现在实行的社会主义市场经济，是以市场为主配置资源的一种形态，它的充分发育可以有效促进社会生产力的发展。现代经济理论一般认为，市场经济机制的实现程度与政府的廉洁程度成正比关系。官商勾结、权钱交易等职务犯罪现象直接造成经济活动的不平等，破坏了市场经济运行的等价交换、公平交易原则和公平竞争环境，是扰乱市场经济运行秩序的罪魁祸首。职务犯罪预防工作通过堵塞从市场封锁到权力寻租中获得不法利益的漏洞，把权力和市场分开，明确界限，避免因为职务犯罪造成生产资料被部分人非法占有，通过发挥市场配置资源的作用，使市场主体竞争规范有序、程序透明，维护公开、公平、公正、诚信的市场环境。

四是为重大战略、重大项目建设、重大投资实施提供有力司法保障。预防工作通过开展行贿犯罪档案查询、预防调查、工程建设合同与廉政合同双签等方式，对投资规模巨大、特别是对经济社会发展具有重要意义的战略项目的实施积极开展同步预防，确保重大战略、工程建设项目顺利实施，确保重大投资的安全廉洁，有效避免出现边发展、边腐败、边治理的情况，实现经济社会廉洁发展、无腐败繁荣。

做好职务犯罪预防工作有助于推动社会主义法治建设。

一是有助于推进科学立法和制度完善。职务犯罪预防工作针对办案中反映出的具有全局性、基础性、战略性的重大问题，查找分析源头性、根本性原因，加强和完善年度报告、专题报告和预防检察建议工作，研究提出能够解决深层次问题、加强法律制度建设的对策建议，推动权力机关、党委、政府及其他有关主管部门加强和实施监督制约权力运行的顶层制度设计，完善立法和制度建设，使社会生活的各个方面有法可依、有章可循。

二是有助于推进依法执政、依法行政和公正司法。检察机关在坚决打击职务犯罪行为、依法严肃惩治腐败的前提下，在深入开展犯罪分析、预防调查、预防咨询等工作的基础上，充分发挥法律监督职能，依法规范权力边界、权力行使的手段和程序，督促监督党员干部、政府官员、司法人员在履行公务的活动中自觉运用实体法和程序法约束自己的职务行为，使公权力得到有效的规范和监控，权力的行使得到有效的监督制约，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的规范化、法治化，实现政党依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法。

三是有助于在全社会形成遵守法律、崇尚法治的良好氛围。预防工作对于法治建设最突出的价值体现在让全体公民、全社会树立法治观念，形成法律思维，自觉崇法守法，习惯在法律之下交往和生活。通过深入开展法制宣传教育，进一步打牢国家工作人员廉洁从政、依法用权的思想基础，树立社会主义法治理念。

做好职务犯罪预防工作有助于体现对公职人员的人文关怀。

发生了职务犯罪，国家公职人员依法承担刑事责任，受到法律的追究，是其自身行为所决定的，其本人虽追悔莫及，但为时晚矣。职务犯罪预防工作就是要挽救和保护干部，使他们增强法纪底线意识。干部在廉政方面出了问题，最直接的受害者就是其家人。国家工作人员大多是家庭的顶梁柱、主心骨，尤其是人到中年，上有老，下有小，责任之重不言而喻。职务犯罪预防工作做好了，能让很多家庭和个人避免悲剧，这是职务犯罪预防工作人文关怀价值最直接的体现。而对国家工作人员来说，对他们最大的人文关怀就是保证他们在工作生涯和人生道路上沿着正确的方向前进，防止他们犯下严重错误甚至走上违法犯罪道路。只有在这个基本前提下，国家工作人员才能实现事业上的不断进步、生活上的安定幸福，分享社会发展进步的成果，否则一切都无从谈起。职务犯罪预防工作通过教育、制度、监督并重，促进各级领导干部始终保持清醒的头脑，保持思想警觉，遵守法纪规范，及时发现和改正苗头性、倾向性问题，防微杜渐，防患未然，为干部的成长与发展打下良好基础和提供有力保障，从而实现对国家工作人员更高层次的人文关怀和保护。

(陈正云  作者为最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长)

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