金秋十月，凉风送爽，整个雅州大地到处是热火朝天的灾后重建景象。雅安各区县的重建工地上车辆穿行、机器轰鸣、人来人往……坚强不屈的雅安人民穿越灾难，正用自己勤劳的双手一砖一瓦重新建筑新的家园，耕耘新的生活。雅安政法，这支攻坚克难屡立奇功的精锐之师，始终坚守在百姓身边，全力以赴保障科学重建。
统一认识吹响科学重建集结号
地震发生之后，全市经济社会和人民生命财产损失惨重，各种利益交织重叠、各类社会矛盾集中显现，治安情况较为复杂。灾难之后的科学重建，不仅需要外在的物质支持，更需要受灾群众和政法干警的大力支持。如何统一保障科学重建的认识、坚定雅安政法干警的信心，是雅安政法委首先要解决的课题。
雅安市委政法委借鉴汶川特大地震灾后重建的经验，结合当地情况科学部署，将保障科学重建作为牢固树立“大平安”理念、进一步深化平安雅安建设的重中之重，出台系列举措，推动社会管理综合治理，为科学重建提供和谐稳定的社会环境、安全有序的治安环境、公正高效的法治环境。
雅安市委政法委及时出台了 《关于切实履行政法职能全力推进科学重建的实施意见》，从整体上对雅安政法系统各部门、各单位如何保障科学重建提出了详尽要求。要求政法干警在科学重建中要强化政治意识、强化法律意识、强化创新意识、强化职业意识，在心中时时刻刻想着科学重建，行动上时时刻刻保障科学重建。为实现“三年基本完成,五年整体跨越,七年同步小康”的目标，切实维护国家安全和社会政治稳定；可防性、多发性刑事和治安案件、治安灾害事故得到有效控制，无重大群体性事件发生、信访总量稳中有降；实现灾区社会总体秩序超越震前水平，基本形成与经济社会发展相适应的、更加完善的社会管理体系；社会治安综合治理基层基础进一步增强，群众安全感达90%以上。
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中秋之夜巡防不休假
9月20日上午10时，记者在芦山地震重灾区天全县公安局见到了刚刚巡逻回来的巡防大队大队长胡波。前一天晚上是中秋之夜，本是家人团聚的日子，胡波却和队友彻夜巡逻在科学重建的重点居民点——城郊的黄铜村，这里有1000多户人家，步巡一圈最快也得40多分钟。
胡波说道 “不论是中秋节还是平常的日子，我们都得坚守自己的岗位，保护老百姓的平安，现在是灾后重建的关键时期，治安巡防、打击违法犯罪就显得更加重要，所以即使没和家人一起过，也觉得值得。”
胡波一席平淡朴实而意义深刻的话语，道出了雅安政法人的心声：步调一致，用必胜的决心和意志保障家园科学重建。
7月22日，雅安市委、市政府召开“4·20”芦山地震灾后科学重建誓师动员大会，拉开科学重建大幕。
9月22日，雅安市委、市政府召开全市科学重建工作会议，全面安排部署当前和下一阶段灾后科学重建工作，对科学重建进行再动员、再部署。会上，雅安市委书记、重建委主任徐孟加要求，全市各级、各部门党员干部，要将雅安长期形成的良好政治生态精神，融化在血液里，落实在行动上，全身心地投入到科学重建中。
特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献、特别顾大局的雅安政法队伍超前谋划、锐意创新，进一步深化平安建设、推进法治建设，注重从源头上、制度上减少和预防职务犯罪，创新法律服务方式，创新基层组织管理，全力保障和服务科学重建。他们用实际行动攻坚克难、勇创一流，回应市委“想做什么？能做什么？能做成什么？做成了什么？”的提问，唱响中国梦雅安主旋律，推进雅安发展新跨越。
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推进平安建设
净化环境助推“大发展”
平安是福，对于遭受了特大灾害的群众来说，安全显得尤为重要。为此，雅安政法机关夯实基础，维持治安秩序，提高“大平安”实效，以“大平安”助推“大发展”，在重建之中加快建设“平安雅安”。
●关键词：实践探索
“大演练”提升安全感
9月29日，芦山县公安局出动警力150名，举行“坚决之心”2013治安大演练，向社会各界展示了灾后政法干警的风采，大大地增强了灾区群众的安全感和重建的信心。芦山县副县长、县公安局长李锦刚表示，这次大演练就是向全市人民汇报，经过地震洗礼的芦山政法干警是有实力保障科学重建的，有能力维护社会稳定环境。
服务下沉提高满意度
“要当好一名政法干警，做灾区平安建设的先锋，不仅仅需要坚守岗位、尽职尽责，更需要有超前意识。”派出所作为公安工作中最基层的单位，离老百姓最近，和老百姓打交道最多，对于如何开展地震灾区平安建设、造福一方百姓，芦山县公安局飞仙关派出所所长何劲自有一番见解。“就拿户籍管理来说，单单掌握了每户群众的基本情况还不行，更需要清楚地了解他们在想什么，准备干什么，有什么新的要求和需要。这就要求我们必须深入到每家每户，做到服务下沉。”何劲提到的服务下沉，正是雅安市委政法委深化灾区平安建设提出的最重要的措施。
运输水电油气等涉及重建物资的车队实施交通安全保卫；对灾后重建工程实行消防安全管理“一站式服务”；对在灾区投资、务工的外地户口人员，提供身份证办理的便捷服务……雅安市公安机关及时出台了13条便民服务举措，有效提升了百姓的满意度和安全感，也使平安重建工作深入人心。
“红袖章”真情赢人心
在芦山县街头、田间人们常常能见到一些佩戴红袖章治安队员做好事，他们来自于芦山县公安局统一指挥、民警带领的一支群众性队伍——“红袖章”治安队。“红袖章”治安队共有49人，负责在全县范围内开展做好事、化纠纷、抓防范。治安队员们了解乡情，带着他们的经验和威望，背着挎包穿梭于千家万户，卷起裤脚走进田间地头，与受灾的村民、市民面对面地交流沟通，及时解决力所能及的问题，为灾区稳定提供准确信息，深受各街道、乡镇的老百姓欢迎。
●关键词：模式形成
重建有了最佳社会环境
通过几个月的实践，雅安市地震灾区的深化平安建设基本模式已经形成。在各级各部门的配合下，在广大灾区群众参与下，雅安政法系统探索出了一套科学成熟的平安重建经验，为科学重建、大发展提供了最佳的社会环境。
建立治安整治长效机制。建立了社会治安乱点和突出治安问题整治长效机制，以“滚动排查、滚动整治、边排查边挂牌整治”的形式，全面开展整治工作。
完善治安防控体系。建立起“打、防、控”相结合的社会治安防控体系，进一步健全完善了街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）治安防控“六张网”，形成专群结合、人防、物防、技防结合，点、线、面结合的治安防控格局，初步实现“平安网络”无缝覆盖。
据了解，4·20芦山地震重灾区宝兴县，目前正在实施创建国家级平安县战略。
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推进法治建设
保障科学重建有力有序
顺利推进灾后科学重建工作，离不开法治的保障。雅安政法将法治建设作为唱响中国梦雅安主旋律中最激昂的音节，着力解决社会关注的焦点问题，力求实现“公平、公正、公开”的法治科学重建。
●关键词：法治手段
出台信访意见完善制度
科学重建展开以来，灾区各类群众诉求大幅度上升，不仅是小至日常用品、大到建设房屋的物资诉求，也包括排解悲伤情绪、化解矛盾等心理诉求。但雅安的涉法涉诉信访现象却减少了，没有发生一起因处理不当造成的恶性群体事件，这到底是为什么？
早在3年前，雅安市委副书记、政法委书记张燕飞就深刻阐述了“信访既是压力，更是群众的信任”理念。雅安市政法委始终高度重视信访问题，深入研究，于今年初率先全省试点涉法涉诉信访工作改革，制定出《关于改进涉法涉诉信访工作的意见（试行）》，成功地探索出涉法涉诉信访问题运用法治思维和法治手段进行化解。几个月后，地震袭来，时间瞬间停摆。然而，雅安的信访改革工作并没有停止。在科学重建的过程之中，雅安市委政法委的负责人多次深入灾区进行调研。随后，结合受灾和重建的实际情况，雅安市委政法委进一步完善了信访改革工作的相关制度。
联络员畅通诉求化矛盾
雅安市委政法委成立了地震涉法工作协调组，建立协调组联络员制度。市委政法委的领导多次深入芦山、宝兴、天全、名山等重灾区，解决涉法信访问题和涉法信访案件。
有误会得到及时的解释，有怨气得以及时化解。将信访工作纳入法治轨道，不仅增强了灾区干部群众依法办事的意识，更大大提升了雅安政法的司法公信力。
●关键词：思维方法
“底线思维”释法说理
在处理灾后民生问题之时，如何避免矛盾激化，维护社会稳定？对此，雅安政法提出，改善思维方式，运用“底线思维”的方法，凡事做好战胜困难的准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
重建安置户吴洋（化名）原来的房屋在地震中受到严重损坏，已无法居住。可在安置中，他说什么也不愿意搬家，乡、村、组干部多次做工作都没有做通。
地震涉法工作协调组的工作人员第一次来到他家里了解情况，他就当着围观的人说：“不达到我的要求，就是不搬！”吴洋的态度在当地产生不良影响，一些已经搬到安置区的群众也开始动摇。
在了解情况后，工作人员顶住压力，再次来到吴洋家中，与他拉家常、讲乡情、说法律。并耐心地对他说：“国家的补偿政策对每个受灾户都一样，你有特殊困难，政府会解决的，我们也会尽力给你争取。”同时，也严肃指出：“对于你过分的要求，政策、法律是不容许，我们希望你好好地想想”。
几天之后，吴洋主动找到工作组，表示他愿意搬家。之后，不少持观望态度的群众也陆续搬进了安置房。
●关键词：调研推广
专题调研跟进司法服务
在保障科学重建中，雅安市两级法院主动作为，成为法治建设的主力军。雅安市中院及时跟进灾后重建司法服务，采取前瞻性、集中式调研模式，抽调50余名法官，集中2个月时间，针对科学重建中突出问题进行专题调研，走访调查33个受灾乡镇，收集整理涉房纠纷、人员伤亡纠纷等10大类突出涉法问题330余个，汇总分析形成12个子课题，形成《关于“4·20”芦山地震涉法问题的调研报告》，从灾后重建规划、科学推进重建、强化“诉非衔接”、注重试点推广等方面提出28项意见建议，为保证科学重建在法治的轨道中运行做出了较大贡献。市委书记徐孟加给予充分肯定，市委副书记、政法委书记张燕飞要求市委政法委转发各县区党委政府、政法委和市级政法各部门的主要负责人学习、推广。 3
筑牢廉洁防线
打造灾后重建的雅安品牌
灾后重建项目多、投资大、社会关注度高，在项目规划和实施过程中，必须严格依法行政，加强执法监督，尤其是要加强资金使用和工程质量的监管。如何保障重建资金的安全，让“好钢用在刀刃上”，监督确保重建项目高效廉洁地完成，成为摆在雅安政法面前的头等大事。
“结合雅安科学重建的工作实际，以完善惩治和预防腐败体系为重点，不断创新工作机制，筑牢灾后重建的廉洁防线，是雅安政法的历史使命所在。雅安市政法系统已出台相关意见及系列措施，决不给‘黑手’任何可趁之机。”10月8日，雅安市委政法委负责人向记者表示。
●关键词：法律监督
提前介入打击贪贿
雅安市检察院和各县区检察院积极地行动起来，全方位履职。8月30日，在广泛的调查研究基础上，《雅安市人民检察院关于充分发挥检察职能推进灾后科学重建廉洁重建的实施意见》出台。
保障灾区民生，保障灾区重建，促进灾区发展……《意见》从七个方面详尽地对重建任务、措施和步骤进行了部署，将严厉打击贪污、贿赂、挪用公款犯罪，预防职务犯罪列为保障科学重建的重点。
今年上半年，雅安市检察院提前介入有关重建项目，加强对国家工作人员依法行政、廉洁履职的法律监督，及时跟踪关注救灾资金、物资和灾后重建项目，严肃查办国家工作人员利用资金分配、项目审批等职权索贿受贿，贪污挪用私分救灾款物以及侵害灾区人民群众权益和人身权利的渎职侵权犯罪案件。科学重建在安全、廉洁中顺利进行。
●关键词：部门联动
建起职务犯罪“防火墙”
形成合力，铸就预防大堤。多年来，市检察机关与纪检、监察、审计等相关部门在反贪防腐上资源共享、协作已成为长效机制。在保障科学重建中，他们携手合力共同对重大重建项目招投标的跟踪监督，将预防职务犯罪工作贯穿于工程预算、规划设计、招投标、工程质量监理、工程设计标准、工程验收和预决算全过程，努力从源头上减少和预防职务犯罪。如汉源县院与县纪委、监察局共同发布的加强抗震救灾及灾后重建中预防和查办职务犯罪工作的实施意见，切实加强了对灾后重建项目资金、质量等全面监督。
检察长上课，警示领导干部。9月10日，宝兴县政府召开十六届政府常务会议，会上，宝兴县检察院党组书记、检察长杨洪媛为参会的县政府班子成员及主要职能部门负责人作题为“预防职务犯罪，切实推进廉洁重建“的专题讲座，提出将严查灾后重建中的贪污贿赂和失职渎职犯罪。
检企共建，依法廉洁重建。在科学重建的重点项目单位和资金流转的重要环节，雅安市检察机关以“检企共建”为载体，以共建联席会议制度开展预防职务犯罪。如对永定桥水库、雅安职业技术学院科学重建工程项目，汉源县检察院和雅安市检察院深入项目地举办专题预防讲座、开展警示教育等。“检企共建”有力地推动了相关单位建立健全廉政风险防控机制建设，保障科学重建在依法、廉洁的轨道上进行。
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夯实和谐之基
托起幸福美好新雅安
在科学重建的推进过程中，雅安政法始终注重有效防范和处理灾区各类矛盾，不断创新基层组织管理，形成“一亮二有三随手”的调解模式；坚持源头治理预防，坚定不移地维护社会稳定，千方百计地构建和谐环境。一次次的温情疏导和坦诚交流，一回回的纠纷化解，让地震受灾群众心情舒畅、绽放笑脸。
●关键词：平台搭建
调解进场啃掉“硬骨头”
随着科学重建的推进，一系列涉及征地拆迁、补偿安置、劳务等纠纷接踵而来，这些纠纷件件都是“硬骨头”。在这类矛盾纠纷的处理过程中，雅安政法机关创新探索出“调解进场”的新模式。
调解进场，也叫做调解跟着项目走或调解进项目，目前有两种形式。一为村级内部调解，主要调解村及周边在重建中产生的矛盾纠纷，达到“小纠纷不出村”的目的。一为合力攻坚调解，主要调解涉及面宽、影响大的纠纷，由县级分管领导、部门领导，专业知识的人员、乡镇领导等组成调解组，活跃在重建一线。
基层搭起“五级网络”
“重点在基层，难点在基层，希望也在基层”是雅安政法的工作理念。市委政法委着力基层，在创新村（社）组织管理上做大文章，探索出了五级网络模式，有效地防止了可避免的矛盾纠纷产生。雨城区上里镇的五级网络模式便是科学重建中若干和谐平台典型例子。
上里古镇是雅安市著名的旅游景区，也是芦山地震的重灾区。9月13日，记者来到这里，了解五级网络的构成情况。镇党委副书记岳磊表示：五级网络管理模式是指以镇、村、组、村民聚居点、村民五个层次构建灾后重建管理网络，省去了不必要的中间环节，保证政策和补偿能够第一时间落实到村民和项目。
据了解，五级网络管理模式在芦山、宝兴、天全、荥经、名山等县（区）都有。五级网络管理模式深受灾区群众欢迎，它为灾区群众参与和谐重建，加速科学重建的进程铺垫了一条快速通道。
（晓天 侯锦程 闫婷婷 记者 罗孝伟）
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