陕西政法委建设平安陕西来不得半点花拳绣腿

2013-11-12 08:07:54　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    建设平安陕西来不得半点花拳绣腿

    访陕西省委常委政法委书记安东

    每天傍晚,如能挤出时间,安东必走一小时路,读十多页书。

    这位省委常委、政法委书记,在飞机、火车上经常手不释卷。2007年底,安东从豫入秦,到陕西省高院任院长,倡导在全省三级法院都建起图书馆和资料室,鼓励法官干警养成读书学习氛围。

    安东带头学习理论,并对现实问题进行深度思考,先后在《人民日报》、《光明日报》、《法制日报》、《理论动态》、《法学评论》等报刊上发表《法律的安全价值》、《司法良知是司法公正的灵魂和保障》等理论文章。

    好读书,不唯书。安东经常深入基层,深入群众,调查研究,虚心听取一线法官干警、企业职工、社区居民、学校师生、农民群众和部队官兵的意见建议,先后跑遍了陕西省107个县市区,到119个社区、村庄、学校、企业和单位调研,把群众意见作为改进工作着力点,不断拿出新举措,推动工作进步。

    近日,《法制日报》记者深入陕西采访,与这样一位政法委书记探讨平安建设,收获颇丰、受益匪浅。

    加强防范是搞好平安建设的根本环节

    “今年1月至9月,我省刑事案件同比上升了24.5%,特别是侵财类案件同比上升32.1%,占全部刑事案件的87.27%。这其中有我们抓据实立案带来统计数据上升的因素,但也说明,我们在防范违法犯罪方面的确存在较大差距。”安东从案头抽出一份统计报表,但他并未细读,有关数据脱口而出。

    安东说,不少地方不能正确处理打击与防范的关系,片面强调打击,而疏于防范。违法犯罪案件一旦发生,即便破了案,但给当事人和社会造成的危害已难以挽回。如果破案后再不总结教训、加强防范,类似案件仍然发生,群众怎么会有安全感?

    去年以来,陕西省大力推行“三官一律进社区”,落实社区民警专职化,狠抓治安防控、道路交通巡查、矛盾纠纷排查化解等工作,一些市县区开始呈现出刑事、治安案件发案下降的态势；1月至9月全省交通事故同比下降13.2%,较去年同期少死405人、下降33.5%。这说明,加强防范是搞好平安建设的根本环节。

    安东说,陕西破除“重打击、轻防范”的惯性思维,牢固树立“打防结合、预防为主”的理念,在“少发案、及时破”上狠下功夫。

    ——切实把工作重心转移到基层基础工作上来,整合各方面资源,着重抓好街面巡逻防控网建设、视频监控网建设和公安检察站建设这三个关键,带动“八张网”、“五项机制”的全面建设,加快实现对社会治安的整体有效管控。

    ——不断提升防控能力和水平。坚持边建设、边应用、边完善,坚持实际、实用、实效的原则,切实强化科技信息化运用,做到信息主导警务,加快建成情报信息收集机制、分析研判机制、预警通报机制和应用机制,提升动态治安环境下的快速反应能力,努力做到视频监控与一线实战无缝对接。有针对性地研究和加强防控措施,把物防、技防与人防结合起来,对繁华街区、商贸集市、文化娱乐场所、城乡接合部、小旅馆集中区域、机场、车站、中小学校、幼儿园等公共场所进行不间断巡逻,做到白天见警察、见“红袖章”,晚上见警车、见警灯,实现对社会面立体化、全天候防控。

    ——把“打防结合、预防为主”的导向体现到考核工作中。考核不能只看破案率,一个地方如果发案很多,群众缺乏安全感,破案率再高也不能说工作已经很好。对不同警种要制定不同的考核指标,对刑警应主要考核破案率,对整体工作要考核发案是否下降、群众满意度高不高。对治安防控工作做得好、发案少、群众满意度高的,应当大力表彰奖励。对“挂黄牌”、“亮红灯”的治安混乱场所和地区,要坚持动态跟踪考核、责任追究,做到整治措施不落实不放过、治安面貌不改观不放过。问题多发得不到整改的,要及时跟进干部调整。

    “当然,强调预防并不是可以放松打击,一定要做到统筹兼顾,对严重犯罪和多发犯罪要保持高压态势,坚决打击,打出声威,切实把发案降下来。”安东说。

    技防不能替代人防必须形成良性互补

    “工作做好做坏,人的因素永远是第一位的。”安东分析,完善社会治安防控体系建设,技防不能替代人防,必须形成技防、人防良性互补,最大限度地发挥作用。

    ——着力建设一支高素质的专门人才队伍。立体化社会治安防控体系的科技含量和信息化程度都比较高,对队伍素质提出了新的更高要求。陕西省公安机关采取多种形式,不断加强业务学习、技术培训和实战演练,尤其是加强科技人才队伍建设,培养出一批熟练掌握技防设备应用技能的业务能手、破案能手,确保立体化治安防控体系高效优质运转。

    ——着力组织发动群众加强治安防控。“警力有限,民力无穷”。警力再增加也是有限的,而且马上增加很多也不现实。社会治安防控必须依靠群防群治。多年来,陕西创造了“治安中心户长”、“家庭治安代表人”、“十户联保”、“千店联防”等经验做法,实践证明是行之有效的。铜川市王益区组建红袖章群防群治网络、“管好”公益性红袖章队伍、“用好”企业内保性红袖章队伍、“建好”农村志愿者红袖章队伍的做法,很有借鉴意义。今后社区民警、派出所、街道综治办工作的一个重点,就是想方设法把群防群治队伍组建起来、发挥好作用。最近,陕西省综治办正在调研制定加强“红袖章”队伍建设长效机制的意见,将对进一步建好管好“红袖章”队伍、充分发挥好作用提出明确要求；省综治办还决定今年要在全省开展评选表彰“千名模范红袖章”活动。

    ——实实在在推进社区民警专职化工作。社区民警专职化是夯实基层基础的重要内容,从公安部到陕西省委都十分重视这项工作,省委书记赵正永同志提出明确要求、郭声琨同志对此也充分肯定,指出这“昭示着基层基础工作的发展方向”。当前,由于警力配置不科学,仅靠派出所推行这项工作难度很大。我们各级公安机关已经把这项工作提升到战略高度来认识,从全局层面统筹规划,列出时间表,全面推进,决不允许以任何借口拖延或拒不实施。县以上公安机关要瘦身,警力要往下沉。

    领导干部要经常到基层看一看听一听

    “前一段我下基层征求意见,一些群众反映,有的公安机关对一些小案、小事不重视,立案后常常没了下文,群众意见很大。这一现象应引起我们的警觉。”安东说,群众家里丢了东西,小区发生了伤害案件,学校门口有安全隐患,一些民警认为这都是“小事”,但对个人或一个家庭来说,这些都是“大事”,要是没人管、没人问,就会失掉民心,党的执政根基就不巩固。群众利益无小事。

    安东认为,完善社会治安防控体系,既是为了防控和打击违法犯罪,加强社会管理,更是为了服务人民群众,必须强化责任管理,抓好工作落实,改进工作作风。

    ——要把抓宏观与抓具体结合起来。要辩证地看待大事与小事的关系。平安中国建设是大事,可群众的几百块钱被偷了没人管,自行车停在院子里被骑跑没人问,他就不认可你这个平安建设的大事。领导干部既要谋划大事,更要从具体事项入手推动落实。对工作绝不能一布置拉倒,落实没落实不清楚,有了问题也发现不了。任何工作一具体就深入,如果对具体事项不管不问、不查不看,光在会议上、办公室里抓大事,就是典型的官僚主义,所谓大事往往落空,变为口号。我们在暗访中发现,一些地方监控探头坏了没人修,一些派出所门口灯箱不亮没人管,群众反映办理身份证和因私护照时间过长,车辆审验“车托”问题严重,有的地方黄赌毒、高利贷现象严重危害社会稳定,等等。这些问题必须作为下一步工作重点,一项一项认真加以整治解决。因为这些问题不解决,群众就不满意!各级领导干部都要经常性地盘点盘点工作,像中央抓月饼反腐那样,抓一些群众关注的“小事情”,做到以小见大；对自己辖区的治安状况,一定要做到心中有数,对薄弱环节认真及时整改。

    ——必须整风肃纪、夯实责任。近几年全省各地的实践表明,凡是工作搞得好、群众安全感比较高的地方,都是能够加强责任管理、工作得到真正落实的地方。而群众有意见、满意度不高的地方,往往是工作措施不落实,有问题也发现不了的地方。如果队伍抓不好,防控体系建设搞得再好也发挥不了作用。要切实加强队伍管理、促使每一名干警负起责任、改进作风,认真对待每一项工作。要完善工作落实督办机制,建立限期办结制、结果回复制,做到交办的事项无法被搪塞、推诿；特别是对已经确定的重点事项,要有解决问题的时间表,建立备忘录,盯住不放,确保落实。实践证明,暗访督查是一项推动工作落实的有效机制,我们要坚持下去,并且常态化,真正把组织上的重视变为每一个单位的重视,把领导的重视变为每一名工作人员的重视。

    ——要经常下基层、见群众、接地气。工作落实没落实,领导干部要经常深入基层、深入群众中去看一看、听一听。去年以来,我们要求各级政法机关领导干部特别是市县(区)政法委书记、公安局长走出机关,进社区、进村组、进学校、进企业、进基层政法单位,并按季度进行通报。从通报的情况看,这项工作差距还很大,有不少市、县政法委书记和公安局长下去很少,有些情况也不实。领导干部抓工作,如果是大会上讲,办公室里说,满足于看材料、听汇报,只要不出大事,问题不明显暴露,就自认为太平无事,是早晚会出事的。实际上我们暗访中查处的许多问题都是坐在办公室里发现不了的。我们要克服庸懒散浮的坏作风,防止弄虚作假、文过饰非,就必须强化问题意识,多带“问号”深入基层、深入群众了解情况,注重练就亲力亲为的功夫,解剖麻雀,掌握实际情况,总结好的经验发现解决问题。党的群众路线教育实践活动的要求必须体现在各项工作中,在教育实践活动中各项工作要有明显进步、工作作风要有明显改进,让群众感受到明显变化。（记者雷晓路 贾宝元 台建林）

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