江西万年：三诊法服务“最后一公里”

2013-11-11 15:57:22　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　万年法院的法官接受法律咨询。

　　因为文化差异、时空距离以及沟通障碍等诸多因素，基层民众往往难以获得及时、便利、有效的司法服务。为改变这一状况，江西省万年县人民法院结合本地实际，推出适度向外延伸的“出诊”法、汇集多方合力的“会诊”法和注重分类指导的“坐诊”法，打通了司法服务基层、服务群众的“最后一公里”。

　　■适时“会诊” 打好组合拳

　　“感谢政府，感谢法院！今后我们一定自食其力，不再到处信访了。”今年国庆前夕，老程决定息访。

　　3年前，因为宅基地问题，老程与邻居发生纠纷。老程认为自己受到邻居的欺负，愤愤不平，于是打电话叫回了远在浙江打工的儿子。儿子回来后，与邻居发生了激烈的肢体冲突，被邻居用锄头敲打头部，不幸当场身亡。后来，邻居被判处无期徒刑，并赔偿老程45万元。

　　今年初，该案指定万年法院执行附带民事赔偿部分。此时，被执行人在监狱服刑，经过执行法官的一番思想工作，被执行人家属垫付了12万元赔偿款。此后，执行法官一遍又一遍过筛式地进行财产查询，但都没有查到可供执行的财产，案件执行一度陷入困境。

　　丧子的悲痛一直笼罩在老程的心头，儿子不在了，留下两个年幼的孩子，而赔偿款却没有完全到位。想到一家人未来要面对的生活窘境，老程越想越气，带着一家老小不断到法院上访。

　　执行法官已经穷尽了全部执行措施，本可以终结执行程序。然而，法官们充分考虑到老程的家庭困境，主动将案情通报县委政法委、信访局和民政部门，积极争取党委、政府、上级信访部门和民政局等多方面的支持。最终老程一家4口人按政策落实了最低生活保障，并得到政府救助资金。

　　信访工作是第一大难事，难就难在有的诉求超出了案件本身。如何打破这个“瓶颈”？早在2010年，万年法院就与信访局、各乡镇、各单位的信访工作部门建立了工作联系，实行信息互通，工作互动，资源共享，形成联动化解信访问题的强大合力。一旦遇到涉诉信访案件，往往是集体“会诊”，现场解决。

　　这种“你中有我、我中有你”的矛盾纠纷化解模式，成为万年信访案件处理的一大特色。2011年5月，时任江西省委常委、政法委书记舒晓琴称这是一项创新实践。

　　信访工作取得的经验成果，也给创新群体性纠纷调处机制带来了启示。2011年年底，在县委领导支持下，万年法院又与司法、公安、交警、劳动、国土、民政、房管、环保等职能部门进行联动，由各单位抽调一名骨干力量，成立万年县疑难纠纷调处中心，形成了有利于化解复杂、疑难或群体纠纷的强劲合力。

　　为提高“会诊”影响力，万年法院不仅上联机关，还下靠基层，设法让乡村干部、乡土精英和司法协理员参与到诉讼当中，发挥他们熟知社情民意、社会阅历丰富的优势，把乡村社会公认的良知与道德引入司法裁判中，使司法结果更易被群众接受和认同。

　　今年以来，万年法院协同化解或委托调解纠纷108件，参与处理涉诉信访案件36件，并连续3年保持无赴京非正常访、无赴京集体访和无赴省非正常集体访。

　　■按时“坐诊” 听好倾诉声

　　2012年5月，因推进国家重点工程建设，需征用珠山村委会史家村小组部分土地。由于涉及土地补偿款发放的问题，一些村民对外姓人进行排挤，提出外姓人不能参与土地补偿款的分配。

　　事情很快闹到镇政府，镇村干部出面做思想工作，村小组长决定同意按本村村民的标准分给外姓人员土地补偿款。

　　决定公布后，立即在村小组引起较大波动，一些村民表示不同意村小组长的决定。不久，史家村民推荐本村史某等9位村代表，想通过法律途径阻止土地补偿款对外姓人发放。

　　“外姓村民从祖辈搬迁到此，多年来在这片土地上繁衍生息，已成为你们集体中的一员。他们几代人在农村土改、兴修水利、新农村建设等方面作出了贡献，当然要保证他们的同等权利啊！”诉讼服务中心法官涂骏向来访村民耐心地解释道。

　　史某等人感觉法官说得在理，没有理由推翻镇政府、村委会和村小组的处理方案，便放弃了打官司的念头。

　　回到村里后，史某等人转变了态度，客串做起了法律“宣传员”，连续几天在全体村民中进行细致解释，消除了村民的分歧意见。全体村民欣然接受了村小组长的土地补偿款分配方案，史家村也恢复了往日的祥和。

　　群众的认可，给了法院动力。诉讼服务中心应该怎么做？

　　群众走进法院大门，最盼的是有人接待听诉，解疑答惑、指点迷津，最忌的是话没人听、事没人办，因此，诉讼服务中心需要专人“坐诊”。

　　鲁强是诉讼服务中心的一位“坐诊”专家。对有诉求的群众，根据不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，他编制出内容丰富、分门别类的指导“菜单”，可以供不同需求的群众“点单”选择。这种“菜单式”的分类指导模式受到群众欢迎。

　　“服务中心法官用群众听得懂的土话为我们耐心解惑，用群众能理解的土话回答我们问题，能满足不同文化层次人群的司法需求。”曾经到服务中心进行过法律咨询的建筑公司胡老板颇有感触地说。

　　今年以来，万年法院共为43名困难当事人减免诉讼费8.9万元；共接受群众咨询3676人次，接受电话咨询379人次，发放诉讼指南等材料1877份，为基层调解组织、行政执法单位提供法律咨询服务234人次。

　　与此同时，通过分类指导，35%左右的来访人员知道立案需要哪些材料、收费标准如何、到何地去进行诉讼等；25%左右的来访人员获取了法律知识，知道如何保护好自身的合法权益；25%左右的来访人员知道自己反映的问题应由哪个主管部门解决；15%左右的来访人员通过法官释法后息诉罢访。

　　及时“出诊” 下好先手棋

　　2012年8月1日，大源镇政府驻村的一位干部匆匆赶到万年县人民法院立案大厅窗口，向立案庭庭长鲁强反映说，有两位彭姓村民承包了许家与毛江村两村小组集体所有的40亩荒山，因为村小组欲终止合同，引起激烈争执，如不及时处理，将会引起群体性械斗。

　　事态严重，万年法院随即启动了突发性事件诉前应急处置预案，4名法官与县乡包村干部一起，第一时间赶到现场进行处置。

　　原来，早在1994年6月，许家、毛江村小组将二村集体所有的40亩荒山交给彭某二人承包种植板栗。前些年，万年县农业开发办公室在全县山地农村推广雷竹种植，彭某二人看到了商机。2007年5月，他们找到时任村小组组长商议，改种雷竹，并重新签订了一份协议，约定每年上交村小组租金800元。

　　此后5年间，雷竹长势喜人。村民看到了诱人的经济收益，纷纷要求终止合同，甚至有人扬言，如果彭某二人不接受终止合同的要求，将组织村民铲除山地上全部经济作物。对此，彭某二人也组织家庭成员，进行日夜守护。

　　现任两个村小组组长一致认为，2007年彭某二人与前任村小组长签订的协议未经村民议定程序，不具有法律效力；况且，他们砍伐板栗林改种其他作物，属于违约行为，承包权理应收回。

　　彭某二人也提出自己的理由：与村小组之间签订的合同通过了承包招标，是合法有效的；他们经营了承包土地十多年，一直是投入，尚没有回报，眼下刚有点起色，如果终止合同，他们断然不能接受。

　　“有效的合同是不能想改就改、想变就能变的，荒山承包符合农业政策，应予支持。承包人要收益，这也是前提条件。”诉前调解法官很快确定了解决方案，“40亩山地，一年800元的租金的确有失公正，租金有上提的现实需要；在保持原来的合同不作重大变动的前提下，适当调整租金，完善合同，继续由原农户承包。”

　　最终，经过诉前调解，彭某二人与村小组长、村民代表重新签订了一份合同。

　　万年法院院长熊庆文认为，关起门来服务是不行的，遇到群体性的纠纷要随时“出诊”。

　　据了解，基层纠纷大多集中在婚姻、土地、钱债几大类型，为此，熊庆文提出了自己的工作思路，“与其让矛盾发酵，在司法审判环节上集聚、激化，不如主动出击。这个道理如同救火一样，把火星趁早掐灭，比酿成大火之后再施救效果更好。”

　　为了下好先手棋，万年法院以履行司法裁判的职责为“圆心”，适度向外延伸，积极开展立案调解、诉前调解，或通过巡回审判、司法建议、送法下乡等“分外”工作，拉近与群众的距离，服从基层实际需要。今年以来，万年法院开展巡回审判792次，诉前化解矛盾纠纷345起，其中群体性纠纷31起。（程晓斌 黄正光 文/图）

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