四川行政审批清理不依赖部门意见

    “凡是外省取消、下放的,本省原则上都取消、下放。”四川省法制办有关负责人近日就行政审批项目清理表示,省本级项目清理的目标是在全国最少。目前,第三批行政审批取消下放的项目建议已经提出,正与项目实施部门逐项进行会审。省本级项目减少30%

    据悉,在今年的两次行政审批情理中,省本级项目取消调整共236项,其中减少113项,与2011年公布保留的省本级项目数相比,减幅达30%。

    四川省法制办有关负责人表示,“为使我省成为行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的省份之一,省政府确定了11项清理原则。”

    这11项原则包括:坚持市场优先和社会自治原则；除法律法规新增的外,清理在已经向社会公布的478项行政审批项目内进行；实施分类清理和管理；国务院下放到省上的,按照方便申请人、便于管理的原则,能够下放到市、县的一律下放；除依法必须由省本级实施审批的事项外,省、市、县三级均可实施的行政审批事项,一律下放到市、县审批,已经下放的不得上收；现有审批事项3年之内没有办理过一次的,打捆合并处理。

    会审部门提出清理建议

    四川省法制办有关负责人表示,四川行政审批清理中注重创新。以前的清理一般是先由部门提出清理意见,省法制办再进行审查,最后报省政府审定。在这次的清理过程中变被动为主动,先由审改办、监察厅、编办、法制办、政务中心等几家会审部门提出项目处理建议,再召集实施部门进行会审,不依赖部门提出的清理意见,也不因为某一项审批项目部门不同意取消下放而轻易同意保留。

    此次清理还注重保护公共利益。实施部门有不同意见的项目,实施部门要对保留的新理由、不审批或不在省本级审批可能产生的风险、无法采用事后监管等方式替代审批的理由等进行说明,在此基础上进行二次评估,最终形成提交审改领导小组会议审议的项目处理建议。

    对一些取消下放后确实可能带来管理失控,不利于保护公共利益的审批项目,省法制办也实事求是地作了调整。比如四川省林业厅的木材经营加工许可项目本来打算下放,但部门认为涉及天然林的管理,市州可能为了争项目而控制不住,因此决定暂不下放。

    此次清理还注重听取各方面意见,引入社会力量开展工作。省法制办多次到基层听取意见,通过省促进非公有制经济联席会议办公室向民营企业征求意见,还征求了省内部分专家学者的意见。正在开展的第三批取消调整项目,还专门邀请有关专家参与了会审。

    酒类煤炭经营许可取消

    记者注意到,在今年取消的两批项目中,很多都放宽了准入门槛。比如,取消酒类经营许可,取消兽药广告审批,发布兽药广告不再需要畜牧兽医部门审批。取消煤炭经营许可,企业开展煤炭经营业务,不再需要办理经营许可证。

    四川省法制办这位负责人表示,行政审批项目取消或调整,目的是淡化事前审批,加强事后监管。比如兽药广告审批并不能解决虚假兽药广告的问题,一些企业报批的广告内容与实际发布的广告不一致,要解决虚假兽药广告的问题,更重要的是加强事后监管。

    据悉,经过两次取消调整,四川的省本级项目数和最少的省份已经比较接近,如果第三批再取消下放一批项目,四川省本级项目审批有望是最少的。