何勇海
近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，其中要求严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排考察性出访。
一句“不得安排考察性出访”，可谓底线清晰，没有“矫情”余地，让人深感痛快！此前，从中央到地方，似乎一般只是规定：不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。何为“一般性考察”和“照顾性出访”往往难以界定，处理类似事项也会有分歧，给无实质内容乃至于公款旅游的考察和出访留下了变通余地。此番，中央要求公款考察性出访一律叫停，可谓“利剑”出鞘，是在真正给“公款考察热”降虚火、收闸门。
建立外出考察制度的本意，是让公职人员出去开阔眼界，学习先进经验，为己所用。但近年来，公款考察和出访，却悄悄演变成观光旅游、公款购物，且有向基层渗透的趋势，一些基层单位甚至把公款考察当作物质奖赏，今年你外出“学习”，明年我又外出“培训”，甚至还去美国赌城考察“人力资源”。公款考察便成了浪费公款的巨大漏洞、滋生腐败的肥沃土壤。
故而，中央要求“不得安排考察性出访”，完全是办群众之所盼之事，可以减少三公开支，节省公共财政。要让这一刚性政策不打折，就需要自上而下的给力监管和严厉处罚。所以笔者希望尽快出台相关细则，明确如下问题：何为“公款考察性出访”？确需因公外出考察又该怎么办、谁来买单？违反了“不得安排考察性出访”的规定又该如何处罚？等等，以免该制度的操作性不强、约束力有限，从而“斗不过”潜规则。
没有相关细则，叫停公款考察会否出现大量“请客式考察”？某旅行社曾曝出“公务出国由企业买单”丑闻，一些公务团有企业人员随行，“他们一起去就是去买单。因为出国费用压缩了，所以就由企业来支出一些费用”。叫停公款考察，个别单位可能会用公权“换购”外出考察，比如接受企事业单位资助或贿赂，或向下级机关和下属企业转嫁费用，达到考察性出访目的后，再在项目审批、资源配置、政策待遇等方面向买单者倾斜，甚至答应或默许买单者的不正当要求。
所以，叫停公款考察性出访只是第一步，各地方要梳理已有制度，做好废、改、立工作，建立健全相关制度，防范各种隐形考察手段的发生。