当了13年临时工，是否应计入工龄？当事人从不服行政裁决，到打行政官司，前后“纠结”了两年多时间。针对此案，乌鲁木齐市中级人民法院行政庭没有停留在纸面审案，而是“开门纳谏”，探索出行政诉讼的新思路。11月4日，记者了解到，几经会商，此案双方已形成初步意向。
当事人杨某从1982年起至退休，一直在某国有企业从事井下采煤等工作。1995年，我国颁布法律，要求企业为每位员工缴纳社会保险，计算工龄。“也就是说，1982年至1995年，杨某一直是以临时工的身份在企业工作，并无国家规定的劳动计划指标。”承办此案的法官表示。
转眼到了杨某退休的年龄，他在工作期间造成左手伤残，丧失了部分劳动能力，退休后的养老金偏低，维持正常生活困难。为此，杨某多次前往自治区人力资源和社会保障厅（以下简称“人社厅”），要求将1982年到1995年其做临时工的13年计入工龄。之后，人社厅以不符合国家相关法律为由，拒绝了杨某的请求，并下达了行政裁决书。
“杨某不服人社厅的行政裁决，2012年，他将多个部门，包括其所属企业，均告至法院。”法官说，从一审立案、撤案，到当事人上诉至乌市中级法院，此案前后“折腾”了两年多时间。
承办法官接案后，经梳理发现这起案件“不简单”，除了杨某，还有200余名与他境遇相似的工友，涉及职工权益的认定问题。
“如果仅按法律程序和现有的政策，只要人社厅的行政行为合法，法院就可直接驳回当事人的诉讼请求，杨某的主张不可能得到支持。”法官告诉记者，但这种僵硬地适用行政合法性原则，从本案看并不合理，杨某也不会接受，甚至会出现更复杂的后果。
为打破固守的审判模式，承办法官多次联系双方当事人，趋利避害，将案情作了详细说明。功夫不负有心人，10月24日，法院组织多方当事人召开座谈会，专门协调杨某工龄计算问题，并在会上形成了初步意向。
其实，严格按照我国《行政诉讼法》的规定，行政案中是没有以化解纠纷为目的的诉讼的。反而，根据要求，“人民法院审理行政案件，对行政机关行政行为只有合法性审查，没有合理性审查。”法官告诉记者，行政案件在很多情况下，表面上看来解决了合法性问题，但往往并未解决实际问题，使得问题依然存在，纠纷仍旧未化解。因此，在本案中，法官没有简单地就案判案，而是发现案件背后的实际问题，与行政部门横向联动，虽然并未一次性解决，但却初步将矛盾在萌芽状态化解。（首席记者 王维 通讯员 韩璟）