河南：惩戒失信树立法威维护诚信

2013-11-06 08:39:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

　　新闻发布会现场

　　11月5日，最高人民法院在河南省郑州市举行新闻发布会，通报了全国法院第一批失信被执行人名单信息。据悉，《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》10月1日施行以来，截至11月4日，全国法院依职权共将31259例失信被执行人信息纳入了最高人民法院失信被执行人名单库，并向社会公布。新闻发布会同时公布了5起典型案例。

　　河南省法院院长张立勇说：“老赖有钱不还就应该让媒体曝光，让他丢人现眼，要营造对老赖人人喊打的氛围，让老赖臭起来……”

　　■背景

　　11月5日，最高人民法院在河南省郑州市举行新闻发布会，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》自今年10月1日施行以来，取得了积极、明显的效果。为配合该规定的实施，最高人民法院失信被执行人名单库于10月24日开通。截至11月4日，全国法院依职权共将31259例失信被执行人信息纳入了该名单库，公众登录最高人民法院官网即可查询。

　　据了解，全国法院共有1045名被执行人慑于被纳入“黑名单”受到信用惩戒，配合执行法院积极履行生效法律文书确定的义务。据北京、广东、广西、河南等地法院统计，约有20％符合列入“黑名单”条件的被执行人，主动履行了义务或主动找申请执行人、执行法院协商还款事宜。

　　按照最高法院的部署，我省法院把失信被执行人名单信息公布作为解决执行难的一项重要举措。在2012年全省法院三次开展集中曝光“赖账户”活动的基础上，结合我省实际，出台了《河南省高级人民法院关于建立失信被执行人名单的若干意见（试行）》，为全省法院和相关联动单位统一实施信息发布和实施信用制裁提供了依据。

　　各级法院对未结执行案件逐案分析排查，重点筛选出有履行能力但拒不履行法律义务的被执行人，特别是对拖欠农民工工资等涉及弱势群体的民生案件被执行人，优先考虑列入失信名单。从5月至9月，我省先后公布三批失信被执行人，共1400名被执行人，通过新闻媒体集中发布，并在河南法院网、各地政府网站上同时以公告、协助执行等形式向工商、房产等政府职能部门以及银行等金融机构通报，对被执行人进行信用惩戒。

　　《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》下发后，我省法院又筛选出符合条件的350名被执行人，作为全省第四批失信名单予以公布。

　　在公布失信名单的基础上，全省法院多措并举，向“老赖”打出一系列“组合拳”。对失信被执行人，不仅要列入失信名单，而且要邀请人大代表、政协委员、执行监督员、群众代表和媒体记者等到现场见证执行重大典型案件，对仍拒不履行，情节严重构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。公布失信名单、实施见证执行、严惩拒执犯罪三项措施有机衔接起来，形成统一有效的执行保障制度，不仅依法制裁了“赖账户”，震慑了潜在“失信者”，也进一步提高了执行工作的透明度。

　　“一套成熟完善的社会信用体系是破解执行难最有效的机制。通过公布或通知信用污点信息，并与社会征信体系对接，借助信用惩戒手段反制失信被执行人，充分发挥执行联动威慑机制的组合拳效应，只有形成失信者寸步难行的制度制约，执行难问题才有可能根本解决。”中国人民大学法学院教授肖建国说。

　　■案例

　　公布失信名单威慑效果明显

　　之一

　　张某与河南某食品工业有限公司买卖合同纠纷一案，河南省辉县市人民法院判令河南某食品工业有限公司偿还张某94万余元及利息。该案指定新乡市牧野区人民法院执行。执行法院向被执行人送达执行通知书和报告财产令后，当事人双方达成和解协议，但被执行人于2013年1月30日偿还20万元后，便以各种理由拖延履行。执行法院多次劝说被执行人法定代表人继续履行和解协议，被执行人于2013年5月20日偿还5000元，此后未再继续履行义务。

　　《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》施行后，执行法院于2013年10月9日将河南某食品工业有限公司纳入失信被执行人名单，并录入最高人民法院失信被执行人名单库统一对外公布。被执行人迫于舆论压力，为避免对其商业信誉造成更为严重的影响，10月15日向申请执行人偿还了8万元现金和一辆汽车。鉴于一次性履行全部义务确有较大困难，被执行人主动与申请执行人达成和解协议，每月偿还5万元，直至全部清偿。

　　意义：面向全社会统一公布失信被执行人名单信息，通过公开曝光的方式将被执行人的失信情况公之于众，减损了失信被执行人的名誉，迫使其为了恢复名誉而积极履行法律文书确定的义务，达到了促进执行的目的，取得了良好的社会效果。

　　之二

　　郭红某诉郭淑某人身损害赔偿纠纷一案,河南省洛阳市中级人民法院判令被告郭淑某赔偿郭红某医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、误工费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金等共计8万余元。由于郭淑某拒绝履行生效判决所确定的给付义务，郭红某于2012年1月1日向洛阳市涧西区人民法院申请执行。执行法院多次查询被执行人的银行账户，均无财产可供执行。被执行人名下有房产一套，但出于保障被执行人生活需要，执行法院未采取强制措施。由于被执行人无其他财产可供执行，案件执行一度陷入困境。

　　被纳入失信被执行人名单后，郭淑某感觉到了舆论的压力和信用惩戒的风险，主动找到执行法官表示愿意配合执行，后将全部款项主动交至执行法院。

　　意义：失信被执行人名单信息的公布，有力地震慑了失信行为，打击了各种妨碍、抗拒执行以及规避执行的行为。

　　北京某汽车装饰中心50余人与北京某汽车制造有限公司系列执行案

　　自2000年起至今，北京某汽车制造有限公司作为被执行人在北京市丰台区人民法院有大批执行案件，未执行到位标的额高达4000余万元。执行过程中，执行法院查封了被执行人的生产线和其他财产，但因被执行人未尽到保管责任，造成部分查封财产毁损灭失。之后，执行法院多方查找，均未发现被执行人名下有任何可供执行的银行存款、车辆、房产等。被执行人法定代表人长期下落不明，拒不到庭报告财产。众多申请执行人对此十分不满。

　　失信被执行人名单制度出台后，申请人向执行法院提出申请，要求将被执行人纳入失信被执行人名单。执行法院经过审查，决定将被执行人纳入失信被执行人名单，并通过媒体进行曝光。被执行人看到相关报道后，迫于舆论压力，主动与执行法院联系，并派代理律师到法院核实其未履行案款数额，表示会尽快通过多种方式履行义务，以消除不良影响。

　　意义：将失信被执行人名单信息录入失信被执行人名单库，并通过媒体予以公布，被执行人为维护其在经济交往中的名声，主动向执行法院表示尽快履行义务，失信被执行人名单制度的信用惩戒功能得以有效发挥。

　　之四

　　郑彦某与郑庆某买卖合同纠纷一案，生效调解书确认郑庆某于2012年7月19日即调解协议签订之日给付郑彦某1万元，余款23930元于2012年12月31日全部付清。然而，郑庆某除签订调解协议时给付的1万元外，余款23930元并未按协议如期履行，郑彦某向河北省枣强县人民法院申请执行。执行法院依法向被执行人送达了执行通知书、报告财产令，但被执行人既未履行调解书确定的义务，也未向执行法院报告财产，更不依传票传唤到庭接受调查。后执行法院在调查中了解到，为把生意做大，被执行人正在办理银行贷款和公司注册登记手续。执行法院遂向枣强县各金融机构、工商管理部门等送达了《不予办理失信被执行人申请事项建议书》，建议有关机构和部门在该案未执行结案前不为被执行人办理贷款业务和公司登记等事项。

　　2013年8月20日，被执行人郑庆某来到执行法院，称因自己的失信行为，银行不同意向其发放贷款，工商部门也已停止为其办理公司注册登记，表示愿意主动履行民事调解书确定的义务，请求人民法院将其从失信被执行人名单中删除。同年8月22日，当事人双方达成和解协议，郑庆某一次性给付郑彦某货款2万元，余款郑彦某自愿放弃。

　　意义：向有关单位定向通报失信被执行人名单信息，由受通报单位在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷等方面对失信被执行人施以信用惩戒，是失信被执行人名单制度发挥功能和效果的重要渠道。本案被执行人正是由于在贷款、开办公司等方面受到限制，才主动履行了法律义务。

　　之五

　　李某与杨某借款合同纠纷一案，经云南省昆明市五华区人民法院判决，李某偿还杨某借款1340547元本金及利息。

　　判决生效后，李某一直未履行法律文书所确定的义务，杨某遂向法院申请强制执行。执行法院依法查封、冻结了被执行人李某名下的房产、股权，并告知其如不及时履行生效法律文书所确定的义务，执行法院将按照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，将其纳入失信被执行人名单，一旦对外公布，将对其出行、信贷、经营等各方面产生重大影响。

　　得知这一法律后果之后，正在办理出国签证的被执行人四处筹措资金，国庆假期结束当日便主动找到执行法院，全部履行了生效法律文书确定的义务。

　　意义：执行法院在依法采取查封、冻结等强制措施的同时，向被执行人告知了纳入失信被执行人名单的风险，使其感受到来自日常生活、商业往来等各方面的压力，最终促使其主动履行法律义务，失信被执行人名单制度的威慑作用得以有效发挥，彰显了司法权威。（首席记者吴倩实习生王佳苗/文记者樊勇军/图）

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