广州市荔湾检院构建审查逮捕风险防控机制

    近年来，荔湾区人民检察院通过强化首办责任制，构建审查逮捕案件风险防控机制，有效消除潜在的不稳定因素。2010年至今该院共处理12件不服不批准逮捕决定和批准逮捕决定的申诉，并成功息诉罢访，达到了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

    ----健全风险评估机制，加强预警预测

    一是设立风险评估预警信息员。重点测评可能引发越级上访或缠访、引起新闻媒体关注的敏感性群体性事件等高风险案件，及时发现案件风险点，最大限度地控制和化解办案过程中的不稳定因素。

    二是规范风险评估工作。对案件可能激化社会矛盾的风险进行分析研判，确定有无风险以及风险的等级，由案件承办人制作《执法办案风险评估登记表》，详细说明风险等级和确定理由，并根据风险等级制定切实可行的《执法办案风险预警工作预案》。该院今年共对150多宗审查逮捕案件进行了一级风险评估。

    三是推行不捕案件被害人说理制度。将不捕理由说明书送达被害人或其家属，进行释法说理，避免产生新的矛盾，引发新的风险。如在白某涉嫌合同诈骗一案中，被害人代某平申诉不服不批准逮捕决定，情绪较为激动，侦查监督科与控申科联合接访，就该案不捕原因开展详细的释法说理工作，成功使代某平息诉罢访。

    ----把好“三关”，联合化解风险

    一是把好信息互动“预警关”。侦查监督部门与控申部门搭建信息共享平台，及时掌握可能引发上访、群体性事件的案件信息，共同做好预警预测工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

    二是把好共同接访“化解关”。确立侦查监督部门为首办责任部门，与控申部门联合接访，共同答复，推行检察文书说理制度，提高初访化解率，减少重复涉检信访。

    三是把好动态跟踪“效果关”。侦查监督部门、控申部门联合派员全程参与信访件的办理过程，及时掌握案件的进展情况，强化对案件公正性及办案规范性的相互监督。

    ----完善质量管控机制，加强内部监督

    一是建立案件监控制度，保证办案质量。侦查监督部门通过统计分析、备案审查、专题调研等形式对办案质量进行管控，及时监测案件质量风险。

    二是健全执法办案重点环节的操作规程，规范办案流程，使执法办案程序更加严格具体，更容易被监督，从程序上保证案件质量。

    三是落实责任追究制。通过定期开展自评互评、执法检查、案件评查，坚持“一案一分析”，从认定事实、适用法律、诉讼程序等方面逐项检查，分析存在问题，加强对办案人员的监督，对于因不正当履行职责而引发案件质量风险的，区别不同的情形，依法追究责任。（陈毅恩、厉 简）