“枫桥经验”之花在“鞍山铁东”绽放

2013-11-05 13:43:14　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁长安网　

    7月4日，辽宁省综治办副主任陈书龙代表中央综治委来到鞍山，将一块黄灿灿的奖牌郑重地交到铁东区委、区政府领导手里。在今年5月末召开的深化平安中国建设工作会议上，铁东区被评为“全国平安建设先进区”，而这已是铁东区第二次获此殊荣。

    近年来，铁东区委、区政府秉承“辟小路而成大道，积小安而成大安”的创建理念，延续“枫桥经验”之蓝本，在辖区15个街道和96个社区（村）广栽“平安铁树”，在“亲民、惠民、便民、利民、助民”各条服务的“平安树干”上，使“枫桥经验”之花连续绽放。

    创新社会管理新格局增添“软实力”

    在铁东区，所有重要交通枢纽和事故多发地点的即时情况，在区社会管理中心的视频监控指挥大厅的大屏幕上都一目了然，一个个高清摄像头成了的静态“天眼”，而全区948个网格中的网格管理员则是动态“天眼”。视频点位监拍到的情况和网格管理员收集到的信息，都会第一时间传回视频监控指挥大厅，工作人员会针对传回的信息进行协调指挥，第一时间到达现场帮群众解决问题。

    近年来，铁东区通过加强和创新社会管理的着眼点放在解决群众诉求、化解社会矛盾上，走出了一条符合铁东实际的社会管理创新之路，为创建“全国平安建设先进区”创造了良好的软环境。

    据介绍，铁东区，设有社会管理服务委员会，全区35个职能部门都是其成员单位；街道设有社会管理服务办公室；社区(村)设有群众利益诉求和社会服务工作站。三级联动的社会管理机构加上613个以社会服务为主要功能的社会组织和11000多名志愿者，一起在参与社会管理、化解社会矛盾、社会治安防控、便民利民服务中发挥着积极作用。

    2011年，铁东区开通了“96715”社会管理服务平台，建立起“一个网络、四级联动、多口受理、分类交转、跟踪督办、全程监控、一线办结”的运行机制。居民群众拨打“96715”服务热线，或者通过网络、信件以及到社区服务窗口提出的日常生活诉求，诉求内容都会在第一时间被制成工单，转至相关社区和责任单位，立即进行办理。办理结束后，平台服务人员仍通过网络、电话或登门等方式，及时将办理结果反馈给群众，并在系统网络上显示居民的满意程度。同时，区、街、社区各级平台的工作人员也深入居民家中跟踪核查诉求的办理情况，确保群众诉求事事有人管、件件有回音。

    2012年，铁东区建起了集人口信息管理、群众诉求服务、社区网格管理、社会治安防控、老人救助服务及电子政务管理六项职能于一体的铁东区社会管理中心，全区还被划分为各级网格948个，每个网格都有专人负责，形成了纵向到底、横向到边、较为完善的社会管理服务网络。

    为进一步提升社区服务的整体档次和水平，铁东区还为全区948个网格管理员配备了专用手机，并为辖区内4000名70岁以上的老人配置了“一键通”手机，开展预约服务、上门服务、错时服务，打造出“十分钟服务圈”。

    2013年9月2日，铁东区依托群众利益诉求服务中心“96715”，开设了“鞍山铁东微综治”微信公众服务平台，从而拓展和创新了“96715”便民服务无线功能，实现了与群众无线“微互动”。

    微信平台的开通，使广东省东莞市受到启发，特地就如何开通运行好微信平台，如何实现其功能向铁东区进行了咨询和探讨。

    此外，铁东区特别注重用市场化的效益来引导和推动社会管理创新。通过扶植成立社会企业，扩大了社会化服务范围。区里还成立了公安铁东辅警队伍，聘用辅警90名，进一步加强巡特警力量和装备建设，提高应急处突能力。每年，铁东区还出资购买巡控、社防、一岗双责和保洁、保绿、保安等4500个公益性岗位，既为建立立体化治安防控网络和打造平安、秩序、清洁铁东发挥作用，又解决了就业等社会问题。

    目前，铁东区正逐步将治安协勤、交通监管、绿地养护、医疗康复、养老服务等纳入购买范围，满足社会日益增多的公共服务需求。

    创新工作机制科学应对突发事件

    去年3月，铁东区一处建筑工地发生了矛盾纠纷，施工双方情绪很激动，纠结了百余名工人对峙，情况危急。铁东区委主要领导收到消息后，立即赶到现场，指挥相关部门及时处置。由于处置及时、得法，纠纷双方的情绪逐渐平稳下来，一起大规模聚众斗殴事件得以避免。

    铁东区是鞍山的政治经济文化中心，在经济发展和城市转型过程中，承载着企业改制分流、下岗再就业、危旧房改造等诸多社会责任，随着改革的不断深入，涉及各利益群体之间的社会矛盾凸显，解决不好极易造成矛盾升级，引发大规模群体性事件。

    近年来，铁东区积极探索应急处置机制规范化建设，不断提升应急处置能力，有效防免了一大批群体性事件的发生，维护了中心城区大局稳定。

    对每一起突发性群体事件的应急处置，都不可能由一个部门独立完成。在铁东区，应急处置工作指挥网的最上层有区委书记任总指挥的区联合应急指挥领导小组，下面还有信息综合、情报处突、网络舆论、信访稳控四个组。区各成员单位还成立了应急处置工作领导小组，主要领导为应急处置工作第一责任人。应急处置工作指挥网的最末端在社区、楼栋、小组，活跃在基层的维稳专干、社区干部、楼长、单元长，都是基层应急处置网络中不可或缺的部分。

    铁东区还从完善预案体系、加强信息预警、强化应急保障等措施入手，全区直属机关、企事业单位制订了197个各类预防和处置群体性事件应急预案。区委与12个职能部门、148家大型企业、3家驻军单位建立了信息协作机制，构建起军企地信息平台，建立了以5600名维稳信息员、600名公安干警、200名民兵预备役和500人的行政执法队伍为骨干，以600人的社区自治组织和志愿者队伍为补充的应急预备队伍，并选拔区政府各部门主要领导和业务骨干组成应急专家组。一旦发生群体性事件，涉事单位、维稳队伍和专家都能及时到位，进行妥善处置。

    群体性事件发生后，现场处置是否得当是决定整个应急处置工作能否取得成功的关键环节。

    2010年以来，每起突发事件中，铁东区委、区政府的主要领导始终坚持亲自带队，第一时间赶赴现场，主动与当事人对话，尽快消除现场民众的对立情绪。

    另外，铁东区还注重在培训和实战演练中提高队伍的综合能力。近年来，全区组织了20多次单项、综合、检验性应急演练，每年组织两次应急处置专题培训。通过案例分析、辅导讲座、经验交流等方式，普及应急处置常识，进一步提高维稳一线干部现场处置复杂问题的能力。

    警民联动治安联防打造防控体系

    从凌晨3点多到下午16点半，环卫工人大部分时间都在路上、社区保洁，在市民熟睡和不在家时，他们就主动帮大家“看门望户”。在铁东区，每天遍布在全区数百条主次干道上的3074名“一岗双责”环卫工人，为警方破案维稳提供了不少有价值的线索，也成为铁东区打、防、控一体化治安防控网络的重要环节。

    铁东区是鞍山市的中心城区，维护社会稳定的任务非常艰巨。为了建立起行之有效的治安防控体系建设、有效控制违法犯罪，铁东区以城区治安防控体系建设为主线，因地制宜，加大投入，形成了以技防为龙头，以人防为基础，以物防为补充的全方位、多层次、立体化的治安防控体系。

    近年来，全区各类案件明显下降，治安形势明显好转，群众安全感明显增强，百姓满意率明显提升。

    在技防建设上，铁东区先后投入3360万元资金，在全区易发案部位安装视频监控设备5100个点位，其中，中、小学校内有448个点位，社区、企事业单位有4652个点位，基本实现了辖区全覆盖。

    在人防建设方面，铁东区把全区可以参与治安防控的力量整合为四支队伍。公安是主力，727人的专职联防队是骨干，1448人的义务联防队是基础，3074名“一岗双责”环卫职工是补充，从而形成了打、防、控一体化治安防控网络。

    这四支队伍组建以来，破获了265起案件，打掉“贵州帮”等10个犯罪团伙，抓获106名犯罪嫌疑人，有效遏制了现行犯罪高发势头，全区命案、刑事发案逐年下降。

    在物防建设方面，铁东区在居民区里广泛推广楼宇门禁对讲、红外线报警、门磁报警器等防控措施，在松散型老旧小区广泛动员居民安装楼宇门，防止了不明身份人员进出；党政机关、企事业单位则按照属地管理的原则，制定和建立了安全保卫责任制；铁东区还启动了公安大巡控，投入300万元购置了72辆巡逻车，在辖区各社区内进行夜间防控，防免各类案件的发生。

    目前，铁东区的治安防控体系已制度化、常态化。从区、街道到社区都设立了由主要领导挂帅的社会治安防控工作指挥部，一旦发案，各个社会治安防控工作指挥部可以就近指挥各警种、治安巡逻队、案发周边单位和小区的保卫力量迅速对违法犯罪分子形成合围态势。

    为了保证治安防控体系灵活管用，铁东区还将综治工作专项经费列入财政预算。禁毒、打传、涉法涉诉、见义勇为、警务改革、交警协勤管理服务等各专项经费在足额保障的基础上逐年递增，为治安防控工作提供了有力保障。

    落实“一把手”责任全力化解社会矛盾

    住在铁东东方社区的老冯患有肺结核病，靠低保金维持生活。每月仅有1000多元退休金的父母对他也爱莫能助。去年秋天，到区群众诉求中心接访的区委领导了解了老冯的情况，与他结成了帮扶对子。在向老冯伸出援手的同时，还协调区里相关部门帮老冯解决了治疗费用问题。

    老冯的心里像开了两扇门一样，他激动地说：“没想到我的困难能这么快得到解决，非常感谢党和政府对我的帮助。”

    在铁东区，区委常委轮流到区群众诉求工作部接访、现场解决群众的诉求难题的例子不胜枚举。而“领导接访包案”也成为铁东区排查化解矛盾纠纷一项雷打不动的制度延续至今。

    在省平安区“九连冠”、省“无毒区”、全国平安建设先进区这些荣誉背后，铁东为化解社会矛盾、消除社会不稳定因素作出了积极的努力，也取得了实实在在的效果。

    很多人认为，化解矛盾是街道社区工作人员的事儿。但在铁东区，区委区政府各级“一把手”才是化解矛盾的第一责任人。

    铁东区有一项制度——区委常委会议、政府常务会议要定期听取区委政法委、区群众诉求工作部的专题汇报，研究解决工作中遇到的疑难问题。而对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级主要领导要亲自出面协调处理，做到“一把手亲自抓，分管领导具体抓，具体工作人员一抓到底”。

    铁东区还建立了大信访联席会议制度，由区委副书记作总召集人，定期不定期召开各相关职能部门参加会议，研究解决重大疑难案件。这样一来，各单位、部门密切配合，各司其职，有效防止了因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

    作为化解和排查矛盾的第一责任人，党政“一把手”的职责可不只开开会这么简单。按照“领导接访包案”制度，区委常委要轮流到区群众诉求工作部接访，现场办公，面对面和群众谈心，及时解决群众的诉求。对中央、省、市交办的重点案件，区委书记、区长亲自挂帅带头包案，做到一个案件、一名领导、一套方案、一抓到底，确保每起案件都及时得到妥善解决。

    群众的力量无限大，铁东区在继续实行行政调解、司法调解、人民调解的基础上，还充分发挥自治组织、民间力量、专业人员等主体作用。全区在各街道建立了90个调解组织，在重点领域成立了67个行业性、专业性调解组织，发展了2000余名人民调解员，使大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，全区信访案件明显减少。

    目前，铁东区正积极探索化解社会矛盾的新途径，并创建了“4+X复合式联动调解机制”。这种调解机制以街道、派出所、司法所、律师事务所4家单位为主，以矛盾涉及单位、公证处和其他社会部门为辅，共同调解情况较复杂的社会矛盾纠纷和公安涉稳矛盾纠纷。联调机制运行以来，及时化解了一批矛盾纠纷，最大限度地减少了不稳定因素。

    铁东区还积极推行民主恳谈制度，组织相关单位、居民代表以及党员代表、人大代表、政协委员、律师和法官等，围绕交通、环境、教育、医疗、社会保障、城市建设等涉及民生的热点难点问题进行民主恳谈。群众诉求表达的渠道畅通了，公众参与社会管理服务的意识和程度提高了，社会管理中的一些源头性、基础性的问题也得以有效解决。

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