陕西：信息化为审判插上翅膀

2013-11-05 11:16:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　图为陕西省法院推进信息化建设现场会会场。

　　在今年2月召开的第二十次全省法院工作会议上，闫庆文院长提出了强力推进信息化建设的明确任务和“四统一两深化”的明确要求，“四统一”即统一领导、统一规划、统一建设、统一检查；“两深化”即深化建设、深化应用。截至目前，全省法院信息化建设基本完成，实现了网上办案、网上办公，从而有效提高了公正与效率。

　　记者在陕西高院采访时，院长阎庆文对记者说，信息化是一场新的革命，各级法院领导是关键，抓好实施工作必须从党组成员做起，从各部门“一把手”抓起，领导干部要带头学习信息化知识、带头使用信息化手段办公、办案，形成领导带头抓好信息化，法官干警全员使用信息化，机关办公、办案按信息化要求运转的良好氛围。

　　为此，闫庆文要求全省法院要确立“全员参与”意识。信息化工作是集审判、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，不仅仅是领导的事，也不仅仅是哪个部门的事，涉及法院工作的方方面面，各部门要加强沟通，密切配合，树立“一盘棋”的思想。全体法官干警都要清楚信息化对自己所处岗位的要求，要树立终身学习的理念，不断适应新形势，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求。要熟练掌握信息化知识，自觉应用信息化，以良好姿态迎接挑战和变革。确立“责任”意识。信息化应用工作是一项复杂和庞大的系统工程。要实现省法院党组确定的目标任务，需要做大量繁杂细致的工作，付出艰苦的努力。

　　闫庆文强调，省高院信息化建设领导小组办公室要制定深化建设、深化应用的工作计划和具体措施，搞好技术保障和技术服务，特别是做好事关全省法院网络数据采集、传输等方面的保障工作，确保今年目标的实现。对西安、安康、铜川3个试点中级法院，加强指导，树立标杆，以点带面，总结经验，推动全盘。明确省院机关各部门在信息化建设中的任务和在各个阶段、节点的具体职责，按级负责、分工负责，循序渐进，一步一步扎实推进，做到用制度管人、用制度管事、用制度推进，有效增强全体法官干警用信息化办公、办案的理念。今年7月下旬，该省法院召开全省三级法院院长参加的信息化建设应用现场推进会。牢固确立“高标准”意识。加强信息化建设是人民法院建设的发展方向，做到高起点谋划，高水平设计，高技术配置，高标准落实。一方面，瞄准全国一流目标，对全省法院的信息化建设情况先进行摸底，继续加大基础建设力度，实现法院内部联网至人民法庭。另一方面，把信息化应用和管理摆上更加突出位置，开展信息化工作在符合法律规定，满足工作需要，借鉴外省法院先进经验的基础上，结合自身实际，走出具有陕西特色的信息化建设新路子。他们加强信息技术在审判管理、司法政务、队伍建设等方面的运用，真正使信息化成为服务和促进法院各项审判执行工作科学发展的重要手段和有力支撑。

　　闫庆文还告诉记者说，信息化建设软件安装好了，网络开通了，关键是要管好、用好，健全机制。推动信息化建设和应用工作不仅需要坚定的信心，满腔热情的精神和科学严谨的态度，更需要建立长效工作机制。为此建立起联席会议制度。省法院组建了全省法院信息化建设联席会议制度，根据工作需要召开联席会议，开展工作研讨，进行工作部署，实现全省法院信息化建设同步发展。建立科学运行机制。建立由业务部门提出需求，管理部门进行汇总、梳理、归纳、论证，报领导小组审批后，交由信息中心和软件公司研发安装的工作运行机制，保证工作有条不紊，忙而不乱，周密运行。建立考核激励机制。今年内，省法院把信息化建设和应用工作纳入年度目标考核之中，设置足够分值指标，促进责任落实。

　　省高院加大培训力度，为信息化办公、办案打下坚实的基础。省高院为机关法官干警举办了培训班，为信息化应用打下基础。闫庆文说：“就信息化建设工作，我先后四次听取信息化建设领导小组的汇报，并提出高标准、严要求，目的是大家高度重视，积极参加培训，确保学有所获，学有所用。省高院将应用性培训作为常态，软件更新，逐步跟进。闫庆文表示，省高院还将有两项重要的培训安排，一项是对院中层领导和各部门内勤再进行集中培训，另一项是对办公信息系统涉及的机要、后勤用车、公物领取等重点部门、重点岗位、重点人员，以及一些年龄偏大的老同志，由信息化建设办公室上门一对一培训。总之，要通过不断培训，使全体法官干警由不会用信息化到能用信息化，由不习惯用信息化到离不了信息化，真正成为想用、会用、习惯用和自觉用信息化办公、办案的行家。还将编制信息化操作手册，保证人手一册，随时查看。

　　闫庆文认为，信息化办公、办案，管理好是关键。根据保密规定要求，法院网络应该建成内外有别的两个独立系统。其中内网是涉及法院业务信息网络系统，外网是非涉密的互联网络，内外网必须物理隔离，实行分机管理，严禁一机两用、严禁移动存储设备内外网混用。建立全方位的网络防护体系，最大限度保证网络信息的安全和保密。确保一切网络应用行为符合保密规范，不发生失泄密事件。

　　铜川：多措并举强力推进

　　“铜川市中级人民法院刑事审判第一庭现在开庭，传被告人张某到庭，查明被告人身份……”9月7日9时许，铜川中院院长郭云龙点击内网，打开庭审直播栏目，对刑事审判第一庭正在审理的被告人张某故意伤害致死案进行庭审观摩，同时该院案件质量评查小组的所有成员也在各自的办公室对这起案件进行观摩。其实，这只是该院在加强信息化建设，网上办案的一个缩影。

　　今年，铜川中院按照省高院加强信息化建设的总体要求，以超前的理念、超常的勇气和超凡的力度，不断加大了各项软、硬件投入，着力打造“数字化法院”、“无纸化办公法院”，有力地推进法院网上办案、网上办公，从而大大提升了审判质量和效率。

　　明确责任抓落实。铜川中院把信息化建设作为“一把手”工程，成立了法院信息化建设领导小组，明确了领导职责和工作人员职责，制定了工作方案，明确了工作措施，确定了方法步骤，并将信息化建设纳入年度岗位目标责任制进行考核，确保全院法官干警在抓信息化建设中人人有责、人人负责、人人尽责。

　　加大投入强基础。铜川中院不断加大信息化建设软硬件设施投入，在软件上，建成机房，整体配备入侵检测、漏洞扫描、数据库备份等，建立了较为完善的信息化管理应用系统。在硬件配置上，建成了法院内部局域网和法院专网网站，完成了法院门户网站和网上办公系统升级部署工作，给各部门配备了高科技电子设备，运用了科技法庭系统，使审判工作的科技含量大幅提升。

　　网上办案提质效。在法院局域网完全开通之后，铜川中院逐步拓展了网上立案、网上监控审限和网上信访等工作。8月初，该院在现有网上监控审限的基础上增加裁判文书、合议庭笔录、立案证据材料录入功能，完善审判流程中的各项数据，逐步形成电子档案，实现全市法院审判信息共享。9月初，该院又开通了法院内网观摩案件，这些新的举措，不但节省人力、节省时间，更重要的是强化了监督，全面提升了法官办案的质量和效率。

　　网上办公提效率。铜川中院党组把网上办公作为贯彻落实中共中央“八项规定”改进作风，提高工作效能、厉行勤俭节约，努力降低院机关运行成本的一项新举措。院办公室组织人员对全市法院现有的办公系统应用做了多次的尝试，对存在的问题，积极与省院相关部门联系，邀请专业人员进行技术指导，在短短的一个月内，网络公文管理程序全面启动，实现了公文从撰稿、送审、修改、签发、传阅等各环节的顺畅流转，公文管理迈向网络化。

　　南郑：向科技要审判质效

　　陕西省南郑县人民法院认真贯彻落实省高院阎庆文院长关于强力推进信息化建设的指示精神，按照全省三级法院网络化建设的规划要求，以向科技要审判质量和审判效率为理念，以便民利民为宗旨，以“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”为工作原则，力争在短期内达到“常规办公无纸化，审判记录无笔化，流程监控自动化”的工作目标，实现司法便民利民。

　　该院在信访立案大厅推进一站式审判服务，为方便当事人查阅案件办理情况，还设置了自助查询终端系统，只需点击，案由案号、审理环节、诉讼常识、风险提示、合议庭组成人员等信息即可获取。同时还设置了查询电脑，方便当事人登录局域网和互联网，查询法律法规。在信访立案大厅和法官会见大厅设立了三个电子大屏，分别将开庭公告信息、法官去向、常用法律法规滚动播出，便于群众办事。又通过设置在大门口的法制宣传大屏实现开庭直播功能，并滚动播放法制宣传栏目以及本院的工作动态信息，实现直播开庭的功能。通过电子签章系统，人民法庭的法官通过电子签章系统，无需回院就可以在电脑上完成法律文书的制作、签发、网络签章、打印流程，真正实现了快速结案，极大地方便了群众诉讼。

　　今年4月11日，正在陕西考察的最高人民法院周强院长远程观看刑事案件开庭任务。该院深入推进审判、执行流程信息化建设，通过网络化的管理，使案件从立案开始就进入有序运转的轨道，将静态监控职能和动态管理职能有效的结合，实现流程控制的透明化、审判活动的网络化和案件数据的电子化。审判管理流程让每一件案件从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，并对案件进行审限预警提示，实现对案件全过程监督、全方位管理，实现外网和内网的有机结合。该院不断提升科技法庭的技术含量，充分优化和整合信息网络资源，依托数字化监控体系和现成的网络基础，建成科技审判法庭，实现了真正意义上的集计算机网络技术、数字化音频技术、多媒体图像技术、自动控制技术和数据库技术为一体的综合性应用平台，构建了功能完善、操作便捷、可视性好、适合各类证据举证的庭审证据展示系统，形成了将审判工作纳入计算机网络化管理的信息环流，构成了法院资源齐全、充分共享的应用平台。该院自办南郑法院审判收信息报，目前已向人大代表、政协委员、县级机关和各乡（镇）发送手机报31期，受到当地党委、人大主要领导一致好评。

　　长安：把信息化作为突破口

　　西安市长安区人民法院始终把加强信息化建设作为实现法院科学发展的突破口，以服务审判执行工作为导向，以提高硬件建设和软件应用水平为重点，坚持“高质量、求真务实、创新”的原则,克服了底子薄、经费少、技术人员缺乏等困难。该院信息化建设工作从无到有、从弱到强，取得了长足的发展。全院法官利用信息化办案，提高审判效率，把控办案环节、促进司法公正、践行司法为民，在科技强院、公正透明、为民司法的道路上迈出了坚实的步伐。

　　近年来，长安区法院始终牢记并切实贯彻陕西高院关于信息化工作“深化建设、深化应用”的指示精神，积极按照“一年打基础，两年见雏形，三年大变样，四年出成绩，五年大飞跃”的法院信息化建设《五年规划》，打造并完善了审判管理内网，审判执行指挥中心及电子签章、数字化校园巡回法庭、数字化流动审判车辆组成的“一张网络、一个中心、三个突破”信息化系统。先后投入资金200多万元，改善硬件设施，法官干警和办公计算机配备比例超过1:1，实现了信息化硬件建设“三个一”：即每一名法官干警配备一台电脑、每一间办公室配备一台打印机、每一个审判法庭配备一套庭审记录设备；建成了8个人民法庭和院机关无缝对接的法院审判管理内网，开发了集成视频会议、庭审监控、远程审判和执行指挥互动、安全保卫等诸多功能的审判执行指挥中心，为实现科技强院目标打下坚实基础。

　　硬件是基础，应用是关键。该院把信息化作为一场革命的理念传达到每一名法官干警，改变了法院“粗放”的管理习惯，改变了法官传统的思维模式和行为习惯。全院上下形成了向信息化要公平、要效率的氛围。通过网络立案、分案、排期和公告开庭、审理和结案归档，进一步提高了审判效率，平均缩短审限20天，均衡结案率明显加强。院机关联网的电子签章系统、司法文书纠错系统和8个人民法庭实现了裁判文书当庭制作、审签、印发、送达，当庭宣判率提高40%，为当事人节约了多次往来法庭的经费，减少了诉累。通过审判执行指挥中心和数字化流动审判车互联互通，实现了巡回审判、远程执行、执法取证的实时监控，通过视频监督规范了审判执行和取证调查等执法活动，畅通了人民群众与法院领导的沟通途径，让人民群众通过流动审判车与审判执行指挥中心的领导就案件审判、信访诉求、建议意见等进行现场沟通交流，有效满足当事人各种诉求，大大提高了审判执行工作效率。（记者 朱云峰 通讯员 胡雪梅 龚菊英 路 程 王 飞）

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