江苏南京建邺南湖派出所社区警务改革效果好

2013-11-04 10:51:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　取消破案考核 让社区民警全天候沉入社区

　　南京建邺南湖派出所社区警务改革换来群众满意度大幅提升

　　取消社区民警破案考核、不安排社区民警参与派出所值班……今年以来，南京建邺南湖派出所进行社区警务改革，把社区民警真正解放出来，让他们全天候沉入社区和居民打成一片。截至目前，效果已十分明显：社区可防性案件大幅下降、民警入户访问率大幅提高、群众满意度大幅提升。

　　【社区民警心声】

　　“有时间静下心搞防范了”

　　“我们南湖派出所辖区几乎所有小区都是老小区，辖区内下岗无业人员及弱势群体比例居高不下，治安状况十分复杂。以往每年群众安全感和满意度考核，不论我们一年破了多少案，老百姓还是不满意。”南湖派出所负责人说，在这种情况下，他们决定变革现有的社区警务模式，把社区民警解放出来，让他们全天候沉到社区里，解决老百姓遇到的难题。

　　社区民警不需要参与破案考核，也不需要在派出所参与值班，让他们一门心思到社区去，看看老百姓需要什么，他们就帮着解决什么。同时，南湖派出所完善了相关督察机制，派出所领导不定期去社区检查民警到岗情况，派出所每月电话核实入户走访情况，同时调查老百姓对社区民警的满意度和熟悉率。

　　有了充足的时间，又有严格的督察机制，这让社区民警对社区工作不敢有丝毫怠慢。

　　■插播：

　　门禁卡的故事

　　今年58岁的胡康宁是沿河社区民警。他管理的4个小区，是南湖地区出了名的“脏、乱、差”小区，可防性案件居高不下。“其实在2011年，有关部门就在沿河五村试点老旧小区智能化管理，每个单元门都有门禁系统，但住户不配合，这套系统名存实亡，没有发挥出效果。”胡康宁告诉记者，警务变革开始后，他就琢磨着如果能用好这套现有的系统，对防范案件是有很大作用的。

　　那么，是什么原因让住户不愿意使用这套系统，老胡进行了调查走访。“居民们嫌麻烦，门禁卡要随时带着，不然就进不去。”老胡说，后来，他们对门禁系统进行了改造，只要是居住在小区里的居民，身上任何证件都可以进出。“不单纯是门禁卡可以刷卡进出，你门禁卡忘了带了，身份证、医保卡都可以刷卡进出。门禁卡麻烦解决了，还是需要居民们配合，我们社区安排人员逐户上门做工作，最终得到了大家的支持，单元门终于关闭了。”

　　单元门的顺利关闭很快让小区居民尝到了甜头，今年以来，沿河五村竟然没有发生一起入室盗窃案件，连住户楼道内常见的广告“牛皮癣”也不见了踪影。

　　看到了效果，老胡干得更有劲了，他整合保安、协管员、综治社工、社区义务巡逻队以及物管门卫，全天候、全方位开展巡逻防范，群众安全感提高了、可防性案件下降了。今年1至9月，社区可防性案件同比下降25%，社区百姓天天都能见到社区民警，居民安全感显著提高。

　　【社区民警心声】

　　“有时间和居民沟通交朋友了”

　　今年4月下旬，南京市公安局建邺分局南湖派出所社区民警周顺成，在入户走访调查中接连得到线索，通过挖掘线索，捣毁了责任区内非法制造发票窝点一个，抓获嫌疑人6名。“社区民警沉入社区和居民打交道，获得居民的信任，然后获得线索，经过经营时机成熟后，和派出所警组配合破案，这个模式也减轻了警组的破案压力。”南湖派出所负责人表示，对于从社区里得到线索破案的，他们给予考核加分，这就要求社区民警更加投入到社区警务中。

　　今年50多岁的周顺成是建邺区长虹路社区的专职社区民警。自从今年初建邺分局实行社区民警警务变革以来，他每周一到周五，全部在社区。这样一来，就有了和居民交朋友、唠嗑的机会了。当了社区民警后，老周经常接到破案线索，对此老周有自己的看法。“如果不是社区警务变革，社区民警被捆在派出所值班，参与破案，老百姓哪能认识社区民警？又怎么能信任我并向我提供线索呢？”老周说。

　　■插播：

　　这个“小偷”不简单

　　周顺成所在的社区有一个特点，群租房比较多。4月下旬，他在小区巡查群租房时，有居民向他反映小区9栋2楼一间出租屋经常是晚上人多，而白天经常看不到人，租住的人很可疑。

　　后来，老周曾多次上门，都没能找到租住在那套房子里的人。一次，居民告诉老周，住在那间出租屋的小伙子回来了，摩托车就停在楼下，而且没上锁。摩托车不上锁，容易被盗，老周立即和辅警赶过去，可敲了半天门也没人开。

　　老周断定屋内有人。他决定把那辆没锁的摩托车推到社区警务室，并在出租屋门上贴了“车子因没锁，被推到了警务室”的字条。过了半个多小时，一个20多岁的小伙子王某来到了警务室，称车子是他的，感谢民警帮忙看车。老周见状，提出要跟他到屋里看看。

　　王某跟着民警和物业保安员走到半路上时，改口称自己不住在那套房子里，甚至还想逃走。老周他们早有防备，将王某围在中间，他不得不配合。可到了一楼后，小伙子拿出香烟开始抽烟，并将香烟盒扔在了垃圾桶内。走到二楼门口后，他扑通一声跪下，说自己是入室盗窃的小偷。老周见状，立即开启了执法记录仪，并控制住王某。后经搜查，并未在王某身上发现任何可疑物品，也没找到房门钥匙。老周仔细一想，王某刚扔掉了一个香烟盒，立即让辅警去垃圾桶把香烟盒找出来，结果在香烟盒内，找到了房门钥匙。

　　当着王某的面，老周打开房门，出现在眼前的情景让他惊呆了。这套房子内简直就是一个发射站，屋内10多台电脑连着发射设备，正在向不同的手机发射办假证和开假发票的信息。除了设备外，出租屋内还查获了上万张印着“办证”字样的名片，以及打印机和成箱的各种发票，近百枚各种单位的公章，甚至连政府部门的公章都有。

　　确定这是一个假证和假发票的制造贩卖窝点后，老周立即向派出所汇报。后来，在派出所的支援下，警方成功捣毁了这个窝点，抓获犯罪嫌疑人6名。

　　【社区干群感受】

　　“警务室就是社区110、群众身边的‘万事通’”

　　自从社区民警警务改革后，民警专职从事社区工作，全天候深入到群众中间，形成了民警熟悉每位居民，每位居民有事最先想到民警的局面。有不少社区民警的入户调查率达到150%，不仅和居民混了个脸熟，而且增进了警民感情。居民们遇到事情，愿意到警务室处理。一方面，居民觉得民警具有极高的可信度，处理事情公道，另一方面，居民认为找民警处理事情迅速便捷，不会有“后遗症”。于是，那些不足10平方米小小的警务室俨然成了“社区里的110”，极大缓解了派出所前台的压力。时间一长，不仅居民有了大事小情都会去找民警，就连社区干部遇到了难题也会主动请社区民警帮忙。今年以来，一些社区没有发生一起可防性案件。

　　“以前社区里出了事情，都要先打110报警，再转到派出所去处理，要转几道弯，要把事情前前后后重复叙述好几遍，不仅耽误了很多时间，到最后问题还是得不到解决。现在好了，有事直接到警务室，简单直接。”一名居委会干部说。

　　“以前遇到事情，就要跑派出所，现在派出所民警社区天天见，有事找他们就可以了，不需要再跑去派出所。”建邺区文体社区的居民张大妈称，有社区民警在身边，小区的安全他们放心多了，与邻居有个纠纷，也能在短时间内调解，邻里关系也比以前好多啦。

　　■插播：化解让居委会头疼三年的难题

　　建邺区南湖派出所社区民警张侠的辖区里有一位患侏儒症男子小周，因父母早已身亡，他一个人独居，一直靠出租房屋和领取低保金为生。小周拿到一年的房租近万元后，大手大脚，不到10天就花得精光。他没有钱了，就到社区去要，每次要不到钱，就会大闹社区。而按照政策要求，除了低保金外，他不符合其他救助条件，社区给他安排了几次工作，他都不愿意去。

　　张侠得知此事后，立即把小周、社区主任，以及小周的姐姐叫到了警务室，一起协商解决此事，大家决定设法控制小周的开支。房租又要收取了，再也不能让他一次性拿走。小周的钱以前放在姐姐那里，每次小周花完钱后，就到姐姐家闹，最后姐姐只好一次性把钱全给他。后来，张侠和小周的姐姐商议后，决定把一年的房租先放在姐姐那里，但大家告诉小周，这笔钱是放在社区大家共同监管，平时他需要钱时，由民警张侠按照每月1000元的额度先代为支付。如果小周哪个月花完了这1000元和低保费，可先找张侠借，但钱要从下个月里面扣除。

　　方案确定后，张侠找小周谈，做了半天的工作，小周终于同意了这个方案。如今，这个方案实施将近一年了，小周再也没去居委会寻求资助，也没去找过麻烦。每个月的开支被控制后，小周也无法像以往那样乱花钱了，生活也有了规律。后来，张侠又帮他介绍了一份工作。

　　【社区警务改革成效初显】

　　派出所接警量明显下降

　　南湖派出所试水社区警务变革加强了警种之间的配合，和谐了辖区“警民、警社”关系。今年以来，南湖派出所“社区民警主要考核”成绩位居分局前列；一季度代表建邺分局接受江苏省公安厅“两率”测评，取得了南京市第一的好成绩；9个社区警务室标准化建设成为分局的标杆；最具“含金量”的“主要公安工作绩效考核”在分局今年三个季度中独占鳌头。

　　“这次改革的核心就是让社区民警‘减负增责’，而改革的目的是让社区民警种好自己的‘责任田’，以往社区民警对于社区的管理服务是粗放式的，有的社区民警已经习惯坐办公室，有的已业务生疏，既不能和居民顺畅自如地沟通交流，遇到难缠的人就躲，遇到麻烦的事就让，也不知道社区警务究竟‘干什么’和‘怎么干’，派出所出台社区警务改革配套细则，就是要倒逼社区民警主动工作，满负荷工作，在实战中锤炼工作作风，提高工作能力。同时，通过精细化管理，提高执行力，不断充实‘减负增责’内涵。”作为社区警务改革的“始作俑者”——南湖派出所所长田军这样解释了社区警务改革的初衷和目的。

　　南湖派出所的社区警务改革优势令人不可小觑，田军却异常清醒。“改革才取得一点成绩，我们需要不断审视过往的路程，完善改革制度设计，尤其要解决‘重奖轻罚’的弊端，最大限度地挖掘社区民警的积极性和能动性。”

　　而通过这次社区警务改革，社区民警没了以往那些考核压力，但干的事情却比以前多了很多。不少矛盾都化解在了基层，同时，派出所的接警量也少了不少，以前要到派出所解决的一些问题，现在直接在社区警务室就解决了。

　　建邺分局通过随机电话回访发现，试点社区警务改革的南湖派出所，几乎所有的社区，对警方工作的满意度都很高，尤其对社区民警的工作，都很满意。（记者 赵家新 通讯员 国 武）

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