福建厦门集美：司法巧绘小城镇和谐画卷

2013-11-04 10:23:13　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　集美法院法官深入农家进行调解，促进辖区和谐稳定。安海涛 摄

　　集美灌口地处福建省厦门市西北部，2011年9月，灌口镇被列入第一批国家级“绿色低碳重点小城镇”试点示范镇，这也是福建省唯一一个获此殊荣的小城镇。

　　福建省厦门市集美区人民法院灌口法庭在司法实践中，充分发挥司法能动作用，为灌口小城镇的建设提供强有力的司法支持，描绘出一副小城镇发展的和谐画卷。

　　源头止争

　　为农村“声源处减噪”

　　城镇化意味着一个全方位的转变，在农村就地转变为城镇的过程中，除了地理环境、产业结构、人口素质、文明程度等，矛盾纠纷也是一个重要的问题，而其中首当其冲的便是征地拆迁。

　　2008年至今，灌口镇完成了3万多亩农村集体土地的征收和近100万平方米的农村房屋拆迁，发放征地拆迁补偿款达数百亿元，安置农村居民数万人。大面积的征地拆迁带来的巨额补偿分配也催生出诸多利益冲突，其中尤为突出的就是集体经济组织成员资格纠纷。在这种形势下，灌口法庭法官意识到放任其发展的结果有可能是案件数的激增，矛盾纠纷的复杂化，不利于辖区小城镇的稳定发展和重点项目的建立。于是，他们把关卡前移到纠纷的源头——各个村居和村小组。

　　“在项目建设伊始，我们就敏感地预见到随着城镇化转型的深入，因征地拆迁导致的纠纷会大量增加。面对新形势，不能坐等案件上门再去处理，要主动出击，在源头化解矛盾。”灌口法庭庭长詹锦林说道。在他的带领下，经过多次深入基层调研，法官们发现许多集体成员资格纠纷的来源是村民自治的村规民约与现有的国家法律之间的冲突。找到了“噪声声源处”，如何从源头进行减弱呢？灌口法庭通过审理案件或平时工作，“加强与村两委、村民小组联系，在了解情况的前提下，适时恰当地提出法律建议，引导其从矛盾的主体成为解决问题的主力，实现了声源处减噪。”该法庭法官钟乾华介绍。

　　通过对各种专题的调研，综合各个村落的村民自治经验，集美法院向辖区镇街及村居发出司法建议。2012年底，结合司法建议，灌口镇党委、政府以指导意见形式向辖区18个村（居）下发了《关于征地补偿款分配方案制定及集体经济组织成员资格认定问题的司法建议》，促成村居修改与法律法规相冲突的征地补偿款分配方案，为诉前消除涉农征地纠纷，引导村居依法自治发挥了积极作用。数据显示，今年以来，灌口法庭受理涉及征地拆迁案件36件，比2012年降低了52.6%。

　　助力发展

　　为工业区“深水区护航”

　　早在2005年，厦门（集美）机械工业集中区就落户灌口。随着小城镇建设工作的推进，工业集中区取得了蓬勃的发展，目前已经驶入“快车道”和“深水区”。迄今为止，园区内已进驻1200余家企业，工业产值达220余亿元，规模以上配套企业170多家，机械工业集中区正成为海峡西岸最重要的汽车及工程机械生产基地。

　　2012年，灌口法庭联合集美区司法局、灌口镇综治办、检察室以及海翼集团下属企业等单位在工业园区建立起厦门市（集美）机械工业集中区人民调解委员会，灌口法庭派驻法官设立“司法助企”法律服务站。

　　作为工业园区的社区法官，钟乾华每个月都会来到这里，对园区的调解工作进行指导，同时开展综合治理及法律服务工作，收集反馈民意，及时介入并协助处理劳资纠纷等突发群体性事件。为了提升司法服务的针对性，社区法官还走进企业，结合审判实践，对企业生产经营中存在的风险进行提示，引导企业规范自身经济行为。自2012年以来，园区驻点办公室接受法律咨询近百人次，化解纠纷70余件，同时还实现了典型案例及时告知，企业好的经验做法及时推广等资源共享。

　　五一前夕，灌口法庭就当前企业与员工签订劳动合同、制定规章制度、处理工伤事故等方面存在的问题，结合劳动合同法、工伤保险条例等法律法规开展司法助企专项讲座。工业园区近40家企业代表参加，为企业及时学习和掌握劳动方面最新的法律法规，转变用工观念，规范用工行为，调整规章制度和管理规范起到了良好的指导作用。

　　延伸职能

　　为城镇化“堤坝上堵漏”

　　“城市建设与法治建设交相辉映，才能更好地促进社会和谐。”詹锦林提出，“针对城镇化建设‘大堤上’的各种漏洞，我们需要积极延伸审判职能，通过司法之力及时封堵，实现辖区的平安稳定。”

　　近年来，灌口法庭所受理的民间借贷案件持续高发。法官发现，拆迁补贴让农民的“钱袋子鼓了”。但面对从未有过的财富，不少农民由于缺乏相关的理财知识和长远规划，只顾眼前，铺张浪费，还有部分人沉湎于赌博。

　　“如果任由这种现象蔓延，还会导致参与赌博的失地农民面临生计问题，最终影响农村社会和谐。”詹锦林对此现象忧心忡忡。集美法院及时向区政法委反映此情况，建议公安部门加大对辖区赌博现象的打击力度，保护失地农民的合法权益。集美区政法委高度重视，并责成辖区公安展开打击赌博专项行动六次，有效消除了社会隐患。

　　此外，灌口法庭通过公开开庭、公开宣判等方式以案说法，对群众进行生动的法制宣传，法官们也积极深入村居为社会大众提供法律咨询服务，提高群众合法合理维护自己权益的能力和水平。今年5月，针对辖区外来人口较多的情况，法官们专程来到工业园区内员工较聚集的地方为群众开展普法教育。詹锦林表示，人口流动是城镇化过程中所不可避免的，法庭会根据群众的需求来提供相应的法律服务。流动人口对涉及劳动合同、工伤保险、房屋租赁等方面有着较为强烈的法律需求，在针对农民的普法过程中则侧重于征地补偿、婚姻家庭等。

　　作为厦门市岛内外一体化建设的“主战场”，集美正处于迅速成长的“蝶变期”。作为福建省十佳法庭，灌口法庭秉承司法为民的理念，突破“坐堂问案”窠臼，变“被动受案”为“主动疏导”、从“就案审理”转化为“源头治理”，通过发挥司法能动作用，为小城镇建设提供了强有力的司法支撑。（记者 安海涛 通讯员 蓝水凤）

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