探访重庆九龙坡“政法干警基层一线工作日”制度

2013-11-03 10:34:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

□文／图徐伟钟伟伟

    “小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”,这是享誉全国的“枫桥经验”之一。重庆市九龙坡区学习和运用“枫桥经验”,于今年年初启动“政法干警基层一线工作日”制度,让政法干警深入基层,为群众排忧解难,将大部分矛盾纠纷化解在萌芽状态,减少了社会不和谐因素。

    九龙坡区委常委、政法委书记陈三惠在接受《法制日报》记者采访时表示,“政法干警基层一线工作日”让政法干警到基层去了解民意、倾听群众心声、感受群众冷暖,这不仅进一步增强了政法干警执法为民宗旨意识,同时促进了政法干警同人民群众的感情,进一步提升了政法干警工作执行力。

    群众反映问题七日内反馈

    早在2012年年底,九龙坡区委政法委就针对如何提高公众安全感和队伍满意度在谋划。

    九龙坡区委政法委政治处主任邓均介绍:“今年4月以来,我们将落实中央部署与解决现实问题有机结合起来,从机制上、制度上找到结合点,推行了‘政法干警基层一线工作日’制度,着力探索建立服务群众的长效机制,取得良好效果。”

    据介绍,“一线工作日”制度主要包括明确目标、设置时间和阵地、明确对象、重点任务、灵活方式、机制保障等6个方面做法。

    在目标上,“一线工作日”制度明确,通过落实该制度,要确保群众安全感保持在90%以上,群众对政法队伍满意度保持在90%以上,“一线工作日”参与干警达70%以上,全区各镇街、村(社区)、单元网格覆盖面达到100%。

    为了满足群众需求,“一线工作日”制度并没有固定形式。人民法院举办大型讲座、强化巡回审理、发放宣传资料,扩大宣传效果；人民检察院开展预防宣讲、播放警示教育片、讲廉政故事；公安机关灵活采用警务室、恳谈会、现场接访、重点约谈、走访下访。只要不走过场,能取得实效,任何形式都可以实行。

    为了方便群众记忆,“一线工作日”制度活动时间定在每月第二周星期二全天,将社区警务室作为一线阵地。每次活动开展前,社区警务室都提前调研、准备,公布每次活动的具体地点、内容、工作方式。

    对于群众反映的问题应该怎么处理?“一线工作日”制度建立了事前公示、台账管理、交办落实、情况反馈、督查督办的工作运行机制。参与活动的政法部门在收到群众意见建议后7个工作日内,必须将办理情况反馈给群众。对于一些现场无法处理的情况,则会移交给其他相关部门进行处理。

    为了保障该制定切实落实,由区委政法委牵头,定期组织镇街和村(社区)干部、群众代表对政法干警参与“一线工作日”活动情况进行测评,并和考核挂钩。

    参加“一线工作日”活动干警当天必须全体工作在一线,不准层层陪同、不准敷衍应付、不准擅自改变时间、不准增加基层和群众负担。同时,该区还聘请20名由市、区人大代表、政协委员和一般群众组成的执法监督委员进行全程监督,确保纪律落实。

    邓均说,政法干警执行这项制度不仅要办好6件事,还要当好“5大员”,即社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、便民利民服务员、政策措施宣讲员和政法工作调研员。

    六次接访干警参与逾九成

    今年9月10日上午,又一个“政法干警基层一线工作日”活动展开,此次活动地点选在九龙坡区内的光电机械研究所家属小区。

    在活动中,有居民反映:小区管理存在真空和盲区,脏、乱、差等卫生问题较为突出,还经常发生盗窃事件,治安问题较为严重,强烈要求相关单位开展综合治理。

    接到群众反映的问题,九龙坡区委政法委常务副书记侯平章现场联系区创卫办、市政等单位,决定对小区卫生进行集中清理。同时要求公安机关实地查看小区治安“人防、物防、技防”情况,治安支队、派出所安排力量对小区加强重点巡逻和防控工作。上述措施到位后,小区内卫生环境明显好转,治安状况也得到改善,整治效果受到群众普遍好评。

    其实,像这样的例子,在“政法干警基层一线工作日”中很多。

    “一线工作日”从今年5月开始实施现已开展6次。在这6次活动中,各级干警严格按照“一必须四不准”开展工作,严格杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。据统计,活动开展以来,总接访群众有几千人；干警参与达2697人次,占政法干警总数的90%以上；共收集群众反映问题698件,已办结456件,办理中232件。

    “一线工作日”制度还十分注重与群众需求相结合,提出突出事要解决,老百姓诉求、需求就是工作方向。

    今年10月8日,九龙坡区人民检察院来到唐家湾社区进行“一线工作日”活动。社区群众普遍反映,辖区内养狗、养家禽的很多,部分主人对动物排泄物不及时清理,造成辖区环境脏乱差,并且放任狗在街上流窜,对小孩子造成危险,严重影响居民生活质量,要求有关部门及时处理。

    了解群众需求后,政法干警迅速与社区负责人沟通。社区工作人员当即表示尽快与当地派出所、城管办执法大队联系,对没有经过正规途径饲养动物的,尽快要求居民对动物进行健康检查、完善饲养手续,对不予配合的居民依法处罚。

    政法干警还号召饲养动物的居民,加强责任心、公德心,对饲养产生的垃圾及时清理。群众看到自己反映的问题得到足够重视,并得到了有效处理,十分满意。

    王颖是重庆市九龙坡区黄角坪滩子口社区党委书记,她说:“政法干警在现场办公,在现场收集意见,有利于问题的解决。有时我们说一百句,不如政法干警说一句,他们显示出较高专业水平。”

    重监督回访群众普遍满意

    李飞是重庆市九龙坡区人民法院民一庭的助理审判员,也是一名参加“一线工作日”的政法干警。

    9月10日,李飞参加“一线工作日”活动,来到了重庆市九龙坡区西彭镇永安村。该村村干部反映,本村有两户居民因为房屋漏水问题发生纠纷。

    楼上村民甲因为改变房屋结构,搭建了雨篷,下雨时雨水会顺着雨篷淋入楼下村民乙的家中,导致村民乙家中的墙壁发泡。虽然经村干部出面,楼上村民甲已经将雨篷整修,现在已经不再漏水,但楼下村民乙的房屋墙壁已经发泡,产生一定的经济损失。村干部无法促成两位村民就损失协商,双方在赔偿金上产生纠纷。

    针对上述问题,李飞将两户村民召集在一起,将主要事实情况进行记录,了解了争议所在,向两位村民进行了详尽的解答。他一方面将此次相邻关系纠纷从法律层面上进行解答,解释相关法律条款,从法律程序和法律实体着手,为村民走法律维权指明方向。另一方面,李飞还向两位村民介绍了相邻关系案件的鉴定以及定损的难处,希望两位村民共同达成赔偿金额,和解了事,从而避免邻里关系的僵化。

    李飞说,“第一次跟两名村民见面时,他们对我们都是持怀疑态度的,通过接触,第二次他们就很客气了,到了第三次,他们都很高兴,态度一次次地变好,这是对我们工作的认可”。最终,在政法干警的参与协调下,两位村民初步达成一致意见,虽然具体赔偿金额还在进一步协商,但是两位村民均表示对干警工作满意。

    此外,“一线工作日”还十分注重监督工作,对群众反映的情况督查督办,监督干警作风,回访反映群众,督促事情办结。

    重庆市九龙坡区委政法委在对2013年6月至8月的群众反映事项进行简要统计分析时发现,此时段,“一线工作日”中共收集370个问题。对收集到的政法类问题,政法部门采取“当场答复”、“直接办理”、“交由其他政法部门”等方式解决问题203件,占据总比例54.9%,对非政法类问题主要“交由当地党委、政府”办理,共有162件,部分非政法类问题干警也通过“当场答复”的方式解决。

    据统计,“一线工作日”开展至今,共收集政法类问题467件,已办结378件。收集非政法类问题212件,已移交当地党委、政府办结69件,办理中143件。

    此外,九龙坡区政法委还随机抽取反映政法类和非政法类问题的群众各20名进行电话回访。回访结果显示,随机抽查的20个政法类问题中,13个问题已办结并已回复群众；5个问题正在办理但已反馈群众；剩下两个问题,干警做了记录。20个非政法类问题中,有10个问题,干警通过协调当地党委、政府、社区居委会等方式解决,并回复群众；有4个问题已移交当地党委、政府,并反馈群众；有3个问题,干警也当场做了记录；剩下3名被回访的群众则表示不曾反映过问题。

    对于干警只做了记录的问题,九龙坡区委政法委进行跟踪督办,并对此提出工作要求。

    40名被回访群众均表示,“一线工作日”既有助于民众了解治安状况和法规政策,提高安全感,也可以将诉求上达机关部门,利于问题解决,提前化解矛盾。

    夯实政法工作群众基础

    □点评陈三惠

    区委政法委建立“政法干警基层一线工作日”制度,通过刚性的制度约束,把广大政法干警“赶”到基层,“沉”入群众,“接”地气,让政法干警了解群众对政法工作的所思所想和所盼所愿,这进一步拓展政法机关服务群众内涵,提升新形势下政法干警服务群众的能力。

    通过持续开展“政法干警基层一线工作日”活动,全区政法机关和广大政法干警在一线、在基层,化解了一批“小纠纷”,解决了一批“小问题”,用群众看得见的事例、听得懂的语言、感受得到的变化,夯实了政法工作的群众基础,提升了政法队伍群众满意度。

    (作者系重庆市九龙坡区委常委、政法委书记)

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