安徽法院评查抗诉发回改判涉诉信访三类案件

2013-11-03 10:26:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

从今年5月以来，安徽省高级人民法院部署全省法院开展抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件专项评查活动。本着“查找问题、有错必纠”的原则，以“刮骨疗毒”的决心，查找审判工作中存在的问题，发挥审判管理监督纠错功能，切实解决影响审判质量的突出问题。

安徽三级法院通过“随机查、开放查、上下查、交叉查”方式，共评查三类案件5070件，存在明显瑕疵或差错660件，案件瑕疵率为13%，按审判监督程序依法纠正21件。各级法院通过对三类案件的评查，发现了执法办案工作的“短板”，促进了案件质量显著提升。

直面问题，纠错促公正

今年年初，安徽高院新一届党组决定，开展抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件评查活动。

“全省法院一年办理40多万起案件,即使是千分之一乃至万分之一的错案,也是不小的数字，而每起错案相对于案件当事人来说，就是百分之百的伤害。”安徽高院院长张坚坦言：“抗诉、发回改判、涉诉信访这三类案件，容易存在问题，对这三类案件进行专项评查，突破审判工作的瓶颈，实现案件质量源头治理，最大限度减少瑕疵案，尽可能杜绝错案。”

5月10日，安徽高院制订的《全省法院开展三类案件评查活动的实施方案》和《三类案件质量评查指导标准》下发全省法院执行。

安徽高院明确了评查范围为2012年度已审结的三类案件。与以往开展的案件质量评查工作不同，安徽高院要求将实体评查与程序评查相结合，围绕抗诉理由、发改原因、涉诉信访事由进行全面评查。重点评查事实认定是否清楚、证据采信是否充分、法律适用是否准确、审判程序是否合法、裁判结果是否适当。

公开评查，高院做表率

7月31日，安徽高院机关对三类案件进行公开评查。通过法院信息管理系统，从本院及中级、基层法院随机抽取154件案件开展评查。其中，涉诉信访、发回改判案件各51件，抗诉案件52件。

为提高评查的透明度，安徽高院成立5个评查组，邀请专家型特邀监督员、省内知名高校法学教授、省检察院资深检察官，对省高院58件案件进行评查；从中级法院抽调业务骨干对中院和基层法院96件案件进行交叉互评。

“为充分保障评查结论的客观公正，在评查程序的设置上，要求评委个人提出初评意见后，填写《案件质量评查表》，提交评查小组集体评议讨论。如果有重大分歧及案件重大质量问题，交由评查委员会审查决定。”安徽高院审判委员会专职委员袁春说。

在一天多的封闭评查中，评查组逐案分析归纳出了主要瑕疵问题，并提出整改意见和建议。

“从我评查的9个案件看，省高院改判、发回都依法、有据有理，体现出省高院的办案水准。但原审确实存在一些问题，有的是法官水平问题，有的不能排除人为干扰，希望省高院加强对下级法院的监督。”全国人大代表、民革安徽省委副主委李爱青在评议时说。

全面评查，确保出实效

从5月份开始，全省各级法院也紧锣密鼓展开评查活动，广泛邀请法律专家、人大代表、优秀律师，共同对三类案件进行公开评查，采取各种行之有效的评查方法，确保评查取得实效。

合肥中院在评查重点涉诉信访案件时，组织公开听证，并邀请市人大信访办干部旁听。

芜湖中院采取自查、随机抽取案件进行重点评查、组织基层法院交叉评查分段进行，做到一案一表，经得起复查。

怀远县法院用“自选动作”丰富三类案件评查活动，把申诉案件、检察建议纳入评查范围，促进案件质量的提升。

滁州中院对发现的问题进行了实名通报和集中整改。并将评查结果计入法官业绩档案，与年度考核挂钩。同时完善了案件质量管理的长效工作机制，出台9项审判管理规章制度，促进全市法院审判工作整体提升。

逐案通报，整改落实处

截至10月24日，安徽全省三级法院共评查抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件5070件，存在明显瑕疵或差错660件，案件瑕疵率为13%,按审判监督程序依法纠正21件。

评查中，主要存在事实认定、实体处理、审判程序、裁判文书制作、卷宗材料及装订等五大方面18类问题。案件质量存在各类问题的主要原因有以下四大方面：审判业务不精通，案件质量管理不到位，工作责任心不强，案外因素干扰。

“发现问题、指出问题并不是否定我们的工作，而是找出了工作中的不足，进而提升案件审判质效。”安徽高院副院长石德和说。

为此，安徽高院重新修订了《案件质量常规评查方法》、《关于建立发回重审、改判案件相关工作机制的暂行规定》，出台了《关于加强审限的若干规定》、《关于实行案件质量监督员制度的规定》，计划出台《案件信息数据监控与核查工作办法》。省高院机关建立了案件质量监督员制度，在各业务部门设立案件质量监督员，重点组织实施好本部门案件质量常规评查，在案件宣判、送达前，对案件的审判程序、裁判文书质量认真评查，全面查找各类瑕疵并督促整改。

同时，安徽高院要求全省各级法院有针对性地加强业务学习和培训，不断提高政治素质和业务素养，提升履职尽责的能力。要进一步加强审判流程管理和案件质量常规评查工作，健全案件质量监督管理机制，全面提升案件质量。

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