广西：学习枫桥经验 推进平安建设专题报道
发挥民智 集中民力 打造民安
——三江县廊桥新都小区创建平安和谐小区纪实
记者 赖隽群
自治区党委常委、政法委书记温卡华（前左）在廊桥新都小区调研。
三江侗族自治县素有“美丽大侗寨”之称，该县古宜镇廊桥新都小区是当地一个平安和谐宜居的示范社区，是一块令人向往的幸福安居宝地。小区居民来自三江、湖南、福建、浙江等地，是一个侗、汉、苗、瑶等多民族聚居小区。小区环境优美平安和谐，在该县政法部门和古宜镇政府指导下，连续三年实现“零发案、零犯罪、零上访、零激化、零事故”的“五零”目标，无“黄赌毒”、家庭暴力、非法宗教活动等不良社会现象，矛盾纠纷持续减少，邻里和睦相处。
10月22日至23日，自治区党委常委、政法委书记温卡华率领自治区调研组，深入三江县开展政法工作调研活动。其间，温卡华一行深入廊桥新都小区调研了解到，该小区是三江县第一个实行小区自治管理的居民小区，群众对小区平安建设工作积极参与，自发组织，民主选举，选出得力的小区自治组织——业主管理委员会，实行以人为本的小区居民自治管理，创新实现了小区现代化制度管理和人性化管理、富有当地侗族元素的民风民俗有机结合，洋溢着浓浓人情味的小区管理新模式。温卡华对此给予充分肯定，他认为廊桥新都小区依法管理，发挥民智，集中民力，打造民安的做法很好，收到实效，创造了社区管理经验，值得好好总结推广。
小区民主自治管理
2009年，廊桥新都小区建成交付使用。起初，按照房地产业固有开发建设模式，这里也引进了物业公司进行管理。但物业公司缺少对三江的了解，简单照搬城市的隔离管理模式，这种物业管理模式当时在三江还是新鲜事物，居民对以公司利益为核心的管理方式不能全部接受，小区许多地方管理不到位，居民们意见大。
关心小区建设的居民看在眼里急在心上。2011年7月11日，原河东社区党支部书记关春平等热心人士发起，在三江县委政法委、古宜镇党委悉心指导下，小区建立了自治组织——廊桥新都业主委员会，业委会成员都由居民兼任，他们自发组织自我服务，不拿一分钱报酬，义务履职。小到家庭纠纷，大到小区基础设施建设及各种集体维权工作等，居民反映的问题，他们今日事今日毕，组织居民积极开展和谐平安小区建设。
此外，各单元楼设楼长1名共37名，业委会定期召开楼长会议，传达综合治理、消防安全知识，传授安全防范、自防自救技能，增强居民安全意识。同时划分以楼为责任区，以房找人、以人找房、查房知人、查人知住，进一步推进居住证管理等制度。很快，业委会得到居民广泛认可，遇到困难，居民会想到找业委会帮解决，很多问题和矛盾化解在萌芽状态，不出小区。
廊桥新都小区是三江县第一个实行小区自治管理的居民小区，没有现成经验借鉴，他们边做边学边探索。没有规矩不成方圆。他们知道，一个管理规范的小区，必须有健全的制度来支撑。因此他们根据小区实际，召开业委会，讨论制定了《业主公约》、《廊桥新都老人协会章程》等规章制度，印发给居民征求意见，召开业主大会讨论通过，最后颁布实施。
由于前期工作到位，制定的各项制度有广泛的群众基础，各项制度实施后收效良好，居民们自觉遵守小区各种规定。如小区制定的每平方米0.35元业主费，除外出务工或尚未入住的居民，目前90%住户都缴了费。小区财务公开制度也深得民心：他们坚持每月一公开制度，并选出居民代表审计监督财务支出。
他们还逐步完善小区保安、停车、卫生等制度，从管理人员聘请，保安录用等，各项工作都由居民全程参与或监督，有效促进了小区管理逐步走上规范化。目前，小区聘请了办公室管理人员、保安保洁人员、护花工等，每个工作岗位都制定有明确的工作职责要求，岗位设置、用工报酬科学合理，在小区管理中发挥巨大作用。
侗韵浓厚“亲情创安”
廊桥新都小区十分重视人防与物防工作，努力打造平安和谐宜居小区：2012年，小区整合各方面资金，在小区内安装36个视频，设置4个高音喇叭和流动小喇叭应急广播体系，出现紧急情况，及时传播信息，迅速应对，有效提升小区防偷防盗能力，小区平安系数倍增。
小区聘请专职保安队加强巡逻，门卫室、监控室全天候有人值班，严格盘查进入小区的陌生面孔，不让外来人员和不法分子进小区推销产品和进行违法活动。小区组建有一支由30名青壮年组成的义务治安巡防、消防队伍，重大节日或重大活动开展时，在小区义务巡逻，确保小区安全。
小区还成立有老年人协会、妇代会等组织，他们在业委会领导下积极开展工作。老年人协会成员有不少是退休老领导、能人，在解决邻里之间因装修、水管漏水等引起的矛盾纠纷中，老人们扮演了重要角色：两年来共参与帮助调解各种纠纷36件，化解上访5次。妇代会成员分散在各楼区，大部分还担任楼长，她们在小区管理中起上传下达的纽带作用，同时也是小区矛盾排查的信息员。
一些现代小区，居民物质财富不断增长，人际关系却日趋冷漠，幸福感下降。廊桥新都小区针对三江乡风淳朴，民族文化浓郁，因地制宜，在管理中融入侗族文化元素：小区成立文艺队，配备音响，发挥风俗文化在社会管理方面的积极作用，以活动为载体，把原本在心理上“相隔千里”的居民拉近，凝聚人心。
文艺队经常组织各种各样富有侗族特色的文艺表演、唱侗族多耶歌、讲侗“款”等，富有侗族韵味气息。今年农历九月初九，小区举办重阳节百家宴活动，深受居民喜爱，他们踊跃捐款，积极参与。通过吃百家宴，唠“百家话”，手拉手跳多耶舞，增进了居民的团结友谊。百家宴上，很多居民打起“老庚”（即拜把子），成了好朋友。居民之间的矛盾纠纷也因此减少很多，哪怕发生一些车辆刮擦碰撞的纠纷，也会彼此谦让，让矛盾烟消云散……
用亲情化、人性化管理创建平安小区，这是廊桥新都的法宝。一直以来，无论在日常事务管理还是生活服务上，他们都坚持我为人人、人人为我的理念，努力打造亲情人文社区：2012年秋，有一部分业主的房产证还没办好，户口没迁到小区，但按规定，只有本地户口的孩子才能在本地小学报名读书，这样小区就有27户居民的孩子将面临读书难的问题。得知情况，业委会找到镇政府和分管教育的副县长反映。经过业委会努力，27户居民的孩子终于如期到校上课。小区连续两年举办重阳节百家宴敬老活动，评选表彰4户孝心家庭，以发给长寿面和纪念品等传统方式，慰问336位60岁以上老人，大力宣传弘扬“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”这种“尊老爱老敬老养老”的理念。
业委会还积极为居民维权：按小区原有设计，小区应有156个公共停车位，但建成后实际没那么多。为此，业委会积极与开发商协调，找相关部门反映，最后在小区后面为居民们硬化了一个1000多平方米的停车场，不光解决了小区停车难，还解决了小区娱乐活动场所紧缺的难题。对小区管理，业委会无微不至——他们发出倡议筹集资金，买了60套餐具桌椅，无论哪家办事需要，都可以无偿使用。一系列的事虽似微小，却赢得了居民们的心……