创新机制夯实基础 创建平安幸福汕头
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广东省汕头市严格贯彻落实省委、省政府关于创建平安广东的总体部署，按照省进一步促进粤东西北地区振兴发展的有关要求，全面落实维稳第一责任，注重制度设计创新，致力细胞工程创建，紧抓防范化解重点，确保了社会大局持续稳定。
据统计，今年1至9月，全市接报刑事警情同比下降12.1%，其中“两抢一盗”警情同比下降14.6%，刑事立案数下降5.8%。与此同时，立体防控设施逐步完善，目前全市共建有治安视频监控头20.5万个，至明年底还将增设5.4万个，努力实现全市治安视频监控无盲区覆盖。截止今年10月中旬，全市今年没有发生重大群体性事件和重大安全事故，破案率、审结率、执结率均有不同程度上升，全市三级综治信访维稳平台共排查矛盾纠纷3269宗，成功调处3093宗，调处率为94.62%。
大处着眼，创新机制，整体推进。在创建平安汕头中，我市从组织领导、责任分工、宣传发动和考核评价等制度设计方面下功夫，做好统一规划布局，确保整体工作有力、有序推进。把平安创建列入各地各部门主要领导的任期目标，作为“一把手”工程来抓。量化创建任务，细化职责分工，把平安建设责任落实到具体领导、具体部门、具体人员，真正做到纵向到底、横向到边、上下联动，形成层级清晰、规范严密的责任体系。我市还创新动员机制，构筑“全民创安”工作格局。建立了平安宣传工作联席会议制度、新闻报道联络员制度、新闻发布制度和宣传工作考核奖惩制度，全面加强平安宣传和平安文化引领。创新考核机制，建立平安创建、综治、维稳“三考合一” 评价体系，制定了系列考核考评标准及办法22个，并将其列入领导干部任期目标考评考核，考评结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。
小处着手，孕育细胞，夯实基础。我市从实际出发，选取人民群众最关心、最急需解决的问题作为切入点，从开展“平安细胞”创建工作做起，广泛发动和凝聚全社会力量，积条条块块的“小平安”为全市“大平安”。在每类细胞中选出有代表性的点，实实在在抓出一些经验样板，以点带面，在全市全面推进。同时，实行动态管理，对已授牌的“平安细胞工程”单位，若发生重大案件（事故）随时给予摘牌；在平时检查中发现问题的责令限期整改，整改不彻底的一律列入下一批创建单位。
要处着力，多措并举，确保平安。抓住重点，紧盯影响群众安全感和满意度的重点问题，下大力气加强治安防控体系建设，开展重点地区重点人群分类整治和不稳定问题专项整治，确保社会大局持续稳定。狠抓重点突出地区整治，积极探索“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区分类挂牌整治的新路径，与此同时，我市还制定出台了《关于进一步加强异地务工人员服务管理工作的实施意见》，切实维护和保障异地务工人员的合法权益，让人民群众在共同参与平安创建活动中，共享平安创建和社会发展的成果。
亮点成效
创建“平安细胞”工程
在长平路龙湖辖区内的商铺，如果发生或发现警情，只需轻轻按一下电话机上的“9”和“#”键就能自动向周边10家铺户报发出警报，周边铺户立即支援互助，形成铺户联动效应。这一报警系统是龙湖公安分局针对商业密集地区治安实际，与中国电信汕头分公司研究开发，并免费为长平路铺户开通的“电信平安联防”报警功能。
这是我市创建“平安细胞”的一个缩影。在创建平安汕头工作中，我市顺应群众期待，制订了《汕头市“平安细胞工程”（第一批）创建实施方案》，规划创建项目涵盖基层各线条各地区共11类656个平安细胞，明确了每个项目、每个“细胞”工程的牵头指导考核单位、参与单位、创建单位的职责、目标和完成时限。针对医院、学校、企业、街路、市场、村居等项目的不同情况，制订出11类创建标准，又要求联系每个项目中不同点的实际条件，拿出适合各自特点的创建实施办法，不搞统一模式，力求每个细胞都创出特色，而集中起来又能折射出整个平安汕头创建的基本缩影。第一批创建的范围涵盖了7个平安区(县)、10个平安景区(点)、11个平安镇(街)、20家平安医院、25条平安路段、30个平安市场、50所平安校园、50个平安金融网、100家平安企业、100个平安小区、200个平安村(居)共11个方面的项目，并按照“属地管理”原则，由牵头指导考核单位和组织实施单位密切协调，共同推进。
立体化治安防控体系
近年来，我市政法公安部门不断创新方式，加大投入，全力打造一张覆盖全市范围的社会治安防控网。
如今，市民在环中心城区和市际出入口都可以经常看到警方设卡执勤。这是我市警方布建社会防控体系的一项重要举措。全市在环中心城区和市际出入口布设14个警务执勤点，采取“三班四运转”的方式开展警务执勤工作，“三班”即是将执勤点民警平分为三个班次轮值，每班执勤人员设卡不少于2小时，站哨不少于6小时，巡查不少于4小时，“四运转”即是每一班围绕四大任务（即设卡、巡逻、站哨、值班备勤）进行，每天组织刑事、治安、交通警察联合执勤，实行24小时全天候不间断上路设卡、站哨、巡逻，全天候把“关”守“口”。澄海盐鸿公路警务执勤点还制定了一套实用性强、操作简便的《盐鸿公路警务执勤点工作手册》，因地制宜制定了设卡人员任务图、阵法图、拦截预案图，使每名民警、特保队员都对之了如指掌，熟悉掌握值班、设卡、站哨、巡逻、查缉犯罪等工作程序。
为加强一线警力，去年以来，市公安局通过多种形式、多种渠道将490名机关警力下沉到基层，使基层派出所警力占总警力的比例由原来的48%增加到60%。各级公安机关全力推进社区警务战略，布建社区警务室672个，配备专职社区民警677名，有效推动警力下沉、警务前移。全市还建成治安视频监控点20.5万个，设置治安视频监控警示牌10万块；在全市889家旅业式出租屋安装信息采集终端；派出所每天开展电瓶巡逻车、警用摩托车、自行车巡逻，巡逻交警实行配枪上路执勤，有效加强社会面防控。
网格化防控联勤机制
今年初，澄海公安分局开始对辖区案件高发区域进行全面梳理，在40个多发案路段设立临时执勤点，强力推行网格化防控联勤机制。
据介绍，在网格化防控联勤机制下，一旦当天接报“两抢”警情2宗时，分局指挥中心立即短信通知各责任单位。接到指令后，40个临时执勤点的责任民警和特保队员统一着制服、开警用摩托车、亮警灯并带齐武器装备，在10分钟内迅速上岗布控，形成网格化防控圈，营造强大声势震慑犯罪。为确保民警和特保队员准时上岗在位，由分局指挥中心和监督室同步通过视频督察，全方位监督民警和特保队员的执勤行为。在启动网格化防控联勤机制期间，基本上没有发生路面“两抢一盗”违法犯罪案件，起到了打现行、压发案的目的。
针对“两抢一盗”的作案特点，澄海公安分局着力构建一点响应、以快制快的动态巡逻机制。一旦接报“两抢”警情时，指挥中心第一时间通报辖区派出所和特保大队。接到指令后，特保大队立即派出5辆摩托车和10名队员赶赴发案地周边，会同辖区派出所民警和联防队员开展巡逻伏哨工作，力争抓现行、破现案。今年以来，澄海分局通过巡逻伏哨抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人118名，占抓获此类犯罪嫌疑人总数的48.2%。为确保动态巡逻机制的落实，澄海分局在市局和区委、区政府的重视支持下，于今年初在全区重新招录了400名联防队员和60名特保队员。同时多方筹集资金购买了47辆警用汽车和91辆警用摩托车配置到一线部门，提高巡逻防控的机动能力。
专家视点
市委党校法政学科教研室主任、副教授刘正祥：
营造共创平安氛围
如今随着人与人之间的交往渠道不断扩大，各种电话、信息、网络等诈骗行为防不胜防。市民应提高治安防范意识，公安部门应加大对此类行为的打击力度，形成高压打击态势。可通过设立举报热线，并设立反馈机制，媒体单位可以联合相关部门宣传相关知识，提醒市民遇到问题该如何处理，在全社会形成一种警民共同维护治安秩序、共创平安的良好氛围。
近年来，尽管不断涌现出一些好人好事，但群众“事不关己高高挂起”的现象仍旧存在。应当加大对见义勇为的倡导力度，可通过媒体向社会宣传正能量，同时，完善、放宽见义勇为基金的准入门槛，形成外力支持，让更多好人好事得到弘扬和赞颂。见义勇为者所在单位或者所在辖区应进行表彰，例如公职人员可以与年终考核等制度挂钩，使好人好事不仅得到政府的表彰，也获得社会、身边人的认可肯定。
治安管理技术硬件不可少，要想营造良好稳定的社会治安，加强技术防范尤为重要。应当加大治安基础设施的投入，提高治安监控的投入比例，如同汽车违章电子监控一样，形成一种威慑力，既能帮助解决社会问题，又能提高社会的安全系数。
政策解读
强化维稳第一责任
今年以来，我市治安形势呈良好发展态势，特别是实施创建平安汕头工作以来，没有发生大的群体性事件和重大安全事故，社会大局持续稳定，群众的安全感和满意度有了明显增强。
市综治办副主任杨克明介绍说，尽管目前汕头的治安管理等工作取得了明显成绩，但与人民群众的要求和期望还有一定差距。随着汕头迎来新一轮发展的热潮，重点项目开发建设加速推进，征地拆迁、施工建设等引发的各种矛盾纠纷相应增多，加之年终岁末将到，治安压力会愈加突出，管理难度也将越来越大。对此，必须转变滞后的管理手段和陈旧的思维观念，通过逐步改善信息化装备，顺应社会发展特别是治安管理要求，不断提高广大政法队伍的综合素质，以适应当前社会管理和形势任务的变化。
杨克明认为，当前围绕全市开展的创建平安汕头工作，各级各部门应按照创建“平安汕头十大工程”分工要求，认真履行好创建职能，密切协同、主动配合，为创建平安汕头贡献力量；广大市民也要响应“平安创建人人参与”的倡导，积极加入到创建平安汕头的具体活动之中，像“平安村居”、“平安校园”、“平安医院”、“平安小区”等系列创建活动等，从遵守交通法规、文明出行等身边小事做起，做好力所能及之事，强化市民安全防范意识。同时，要努力改善各类治安基础设施，整体提高安全防范水平，居民之间也要主动搞好邻里关系。
市委政法委维稳科科长孙宏德告诉记者，我市根据社会综合管理工作实际情况，针对矛盾突出地区、社会治安重点地区、社会管理薄弱地区实施了“三类重点地区”集中整治。通过开展专项整治，形成了正面示范效应，在一定程度上显现了全市治安整治、社会管理和矛盾化解的效果。 孙宏德认为，建立并完善长期创稳机制和解决突出问题的有效措施，才是解决、预防深层次矛盾的关键。各级应从源头上建立解决问题、化解矛盾的长效机制，并将其法制化、规范化、常态化，防止问题重复发生。一方面要把维稳责任真正落到实处，应通过强化第一责任和制定考核办法来推进，促进各级正视问题、敢于负责、勇于担当、妥善处理。另一方面，要注重在源头上抓早抓小，主动采取预防措施，自觉维护好群众的正当合法权益，坚决依法行政、依规办事，这是维稳工作的关键。只有“为之于未有，治之于未乱”，才能从根本上有效化解出现的新矛盾，防止各类问题的发生。