江苏海安“四步工作法”实现“两降一升”

　　从信访到信法

　　——海安县检察院“四步工作法”实现“两降一升”

　　“信访不信法”是司法领域的一个常见现象，特别是涉众型经济犯罪案件，极易引发群体性上访。一个基层检察院采取“四步工作法”办理此类案件能够让老百姓信法罢访，是真是假？近日，记者带着这个疑问走进了海安县检察院。

　　巧得很，这里正好有一群人正在集体申诉。“公司被骗1100余万元，我们现在连工资都拿不到了，如果你们不解决，我们就找县政府、市政府！”一个50多岁的男子说话火急火燎，旁边还有几个人一起附和，情绪有些激动。接待的检察官一丝不苟地记录，并不时插话了解详情。“你们反映的情况很紧急也很复杂，我们今天就会落实专人跟踪本案，请你们留下联系方式，我们可能随时短信通报最新情况，至少三天一次，你们也可以打电话或者来这儿询问，这是号码。”检察官这么回复。

　　记者了解后得知，他们是当地一家环保设施生产企业的职工，企业被人以帮助贴现承兑汇票为名，骗去1100余万元，企业顿时陷入困境。记者与他们保持联系，承诺全程关注事态发展。当天下午，记者收到上访群众转发的一条短信：“工友们，你们好，我院在与公安机关了解案情后，已专门成立工作组，提前介入，引导侦查，请大家耐心等待。”署名是海安县检察院。随后一个多月时间，记者接连收到他们转发的短信，“侦查方案已定，目前正在全力追赃”“犯罪嫌疑人已经抓获”“公安机关一周内追回赃款648万元”“民事诉讼胜诉索得赔偿款250万元”“嫌疑人家属退出赃款30万元”等。

　　10月9日，记者拨通了其中一名上访群众的电话，询问他们现在的情况。“工资已经补发了，生产恢复了，我们也开始上班了。”电话那头的声音明显轻松了。

　　副检察长王骅告诉记者，“杨麟涉嫌诈骗一案，是我院推行‘四步工作法’办理涉众型经济案件的又一典型案例，在了解案情后，我们第一步是提前介入，引导侦查。与公安机关联合确定了‘以追赃带动固证、以固证深入追赃’的侦查方向，明确了取证方案，并向被害单位提出同时通过民事途径向涉案过错单位索赔的建议，将群众关注点积极引入法治轨道；第二步就是阳光操作，深入推进案情公开。我们举办了案情通报会，向上访群众公布犯罪嫌疑人的近况、经济状况、公安机关的起诉意见等，让他们做到心中有数，并详细了解每一个人的具体诉求；（下转第2版）

　　（上接第1版）第三步就是整合资源，加大追赃力度。针对案件具体情况，明确了追赃、督促退赃、民事索赔三管齐下的追赃方案，效果很好，截至9月底，已追回损失900多万元。第四步是公开退赃，认真做好思想疏导。赔偿方案是在公开征集群众意见的基础上确定的，并经过提前公示，公开退赔，所有工人均已返厂工作，工资已全额补发到位，被告人杨麟等五人以诈骗罪被起诉至海安县法院，目前案件正在审理过程中。”

　　谈起“四步工作法”的实施，王骅感慨万千：“我们常说老百姓‘信访不信法’，其实关键还是我们自己工作要得法。以前办理涉众型经济犯罪案件，往往就案办案，通常是边办案边接访，耗时费力不说，办案的社会效果和法律效果都不好。我们在经过涉众型经济案件的专题调研和群众心理的认真分析后，摸索出了‘四步工作法’，实施全程阳光办案，把群众的关注点吸引到案件本身，在保障群众知情权的同时，也有效缓解了办案压力，提升了办案质量，实现了‘两降一升’，即涉检环节上访人数、上访次数的同步下降和案件办结后群众满意度的有效提升。”

　　据了解，近年来，海安县检察院共办理涉众型经济案件20余件，涉及被害人4300余人，涉案金额超过3亿元，无一例因为涉检环节处理不当而引发上访，相关材料也被省检察院主要领导批示肯定，并被省委办公厅转发。（通讯员 季军华 记者　张缓鸣）