河南开封：创新反渎机制服务廉政环境建设

守护“清明上河图”

河南开封：创新反渎工作机制服务廉政环境建设

北宋画家张择端一幅《清明上河图》，定格了一个盛世的繁华。近日，记者来到这幅名画的原型地——河南开封采访。

“他们做了大量卓有成效的工作，为营造开封廉政环境，实现开封快速崛起提供了有力保障。”全国人大代表、开封市委书记祁金立对该市的检察工作特别是反渎职侵权工作作出如此评价。

市院带头，“上下一体”显威力

2012年，开封市检察院反渎职侵权工作在河南省检察机关业务考评中位列第一。这是开封市检察院连续三年进入该省先进行列。

当记者问起其中的“奥秘”时，开封市检察院反渎职侵权局副局长曹守威说:“这与我们的一体化工作机制有关。”

据介绍，近两年，开封市检察院反渎局建立了以市院为主体，以县区院为基础的上下一体、区域联动、协调高效的一体化工作机制。市院带头办案，充分发挥龙头作用，将全市10个县区检察院分为两部分，各成立一个办案组，由市院统一指挥，帮助其排除干扰和阻力，提高突破案件的能力和水平。同时，办案组对县区立案侦查的案件开展督导。对于重大复杂案件，市院直接进行初查。2010年以来，开封市两级检察机关共立案查处渎职侵权犯罪案件234件374人，其中重特大案件181件294人，县处级要案6件6人，连续两届有案件入选河南省反渎十大案件。

“上挂下连”，查办大案不再难

2011年3月，开封市检察机关接到群众举报，称该市金明区杏花营农场在征地补偿过程中，对地上附属物“做手脚”，骗取国家补偿款。检察机关通过外围调查，查明杏花营农场在征地补偿过程中，将林权证原件显示的“80亩杨树”复印伪造成“165亩果树”，从中套取了400余万元的巨额补偿款。据此，检察机关先后传讯了伪造林权证上报的杏花营农场原场长胡松、造假账的财务科原科长张玉刚等。在确凿的证据面前，胡松等人供认了犯罪事实。

办案干警没有就此止步，他们进一步想到:杏花营农场伪造林权证的原件来自何处?审查过程中，有关部门为何就发现不了“猫腻”?由此，检察机关对提供林权证的杏花营农场下辖村及其上级土地管理部门展开调查，很快查明了为杏花营农场提供林权证原件的西往村村干部刘宗贵、周济帮涉嫌滥用职权的犯罪行为。随后，侦查人员顺藤摸瓜，对负有清点地上附属物职责及审核相关材料的开封市土地管理部门、开封市财政投资评审中心的相关人员进行调查，查明两家单位的有关人员均涉嫌犯罪。2012年11月底，金明区检察院以涉嫌玩忽职守罪将开封市土地管理所的张大磊、孙刚提起公诉。2013年2月，该院又对开封市财政投资评审中心的薛一民以涉嫌玩忽职守立案侦查，5月提起公诉。目前，法院对上述案件均已作出有罪判罚。

“从结果出发，向上侦查杏花营农场的上级部门，向下查其辖区村干部的犯罪，‘上挂下连’让我们办理大案不再难，问题查得也彻底。”谈起“上挂下连”办案法，曹守威这样告诉记者。

对症开方，“小专项”与“小联合”并用

“一城宋韵半城水”。曾为北宋都城、世界第一大都市的开封，城市水系发达，有“北方水城”之称。近年来，当地政府为传承历史文化，发展社会经济，确定并实施了“四河”连通“五湖”的城市水系工程建设。由于工程浩大，一些不法分子看中了其中的巨大利益，屡屡伸出犯罪之手。针对这种现象，自2009年至2012年，开封市检察院反渎局在水系拆迁领域开展了职务犯罪“小专项”查案活动，共立案查处23案31人，其中14名被告人被判处有期徒刑七年到缓刑不等的刑罚。

据了解，自开展“小专项”活动以来，开封市检察机关连续查办了土地拆迁、产权登记、城墙拆迁、旧城改造等领域的数十起案件。其中副处级以上人员3人，有10余人被判处实刑，产生了积极作用。

但是，并不是所有的案件都能形成“小专项”。开封市检察院反渎局在日常巡视中，发现有些县区院的案件线索反映的问题，仅是个别存在。针对这一情况，该局抽调存在这些问题的县区院成立小范围联合办案组，集中优势兵力，资源共享，遇到困难统一解决。近年来，该院在查处粮食补贴、病害猪无害化处理、计生部门社会抚养费收取等领域的渎职犯罪时，均采取了“小联合”的形式，取得了良好的法律效果和社会效果。（高传伟　红梅）