10月17日,海南省海口市、美兰区两级人大代表,美兰区三江镇茄南村委会书记陈学感慨地对记者说:“我从95年开始反映罗牛山养猪场污染农田的问题,可7年过去了,问题始终没有得到解决。直到检察院介入后,问题才开始解决,看来治理排污企业,保护生态环境还要依靠法制啊!”据了解,今年4月份以来,海南省、海口市、美兰区三级检察院联动,积极采取有效措施,督促环境国土执法部门对罗牛山养猪场附近的水环境污染进行综合治理,目前已取得成效。
1400亩稻田因污染荒废7年
记者随陈学来到了位于海口市美兰区演丰镇的罗牛山股份有限公司几大养猪场通过实地采访得知,罗牛山股份有限公司是海南省最大的生猪养殖企业,在海南省共有30多个养猪场,其中在海口市美兰区的共有振龙猪场、三万头养猪场、省种猪场、罗牛山种猪场等六家猪场。在90年代初,以机械化、规模化养殖生猪著称。三万头养猪场便是以3000头存栏量而得名。猪场成立以后,成为海南生猪市场的主要提供商,还销往广州等外省,然而为百姓提供大量生猪产品的同时,猪场也开始对周边环境造成污染。
猪场排出的污水本来是可以用来灌溉农田的,但如果超出了土地承载的限度就变成了有害之水。由于猪场排放废水中含氮量过高,排水沟周边的农作物疯长叶子不长籽,几近荒芜。记者在演丰镇茄南村委会皇赢村边的一片稻田里看到,大片农田杂草从生,一条发出阵阵恶臭的中心浇灌水利沟从稻田中间穿过,从沟里渗出的小溪流入农田,整片农田散发着恶臭气味。
“村里的中心灌溉水利沟总长1500多米,其中600多米被养猪场排放的污水所污染。罗牛山振龙养猪场、三万头猪场等大型养殖废水排放到我们的农田里,导致1400多亩农田无法耕种,河里鱼虾绝迹,农民饮水困难。”茄南村委会书记陈学说,受害范围包括演丰镇茄南村委会、茄北村委会与道学村委会3个村委会共计5000多户村民。污水一直流下去,连海南著名的东寨港红树林景区也深受其害。
村民陈军告诉记者,自从农田被污染无法耕种后,他跟妻子只能到城区打工。
陈学说:“土地是农民的主要生产来源,稻田被污染不能种植后,生存成了问题,农民只好选择外出打工维持生计,真是苦不堪言。”农田被污染后,罗牛山猪场周围的老百姓多次到猪场反映均无结果。愤怒的农民有一次把猪场的牌子砸烂,将几万头猪放生。猪场不得不派人到处抓猪,猪场与周围农民的关系一度十分紧张。
陈学说,他自1995年当上市、区两级人大代表以来,连续7年在人大代表会上提交有关整治养猪场排污问题的议案,但都未能得到解决,直到今年4月检察院介入,这个问题才引起有关方面的重视。
检察机关三级联动监督“治污”
今年2月,海口市美兰区检察院灵山检察室接到报案称,十几个村民与跟罗牛山猪场人员正在打架。灵山检察室干警通报当地派出所的同时,立即赶往现场,与派出所民警一道及时制止了这起群体性事件,为了弄清此事件背后的深层次原因。检察室干警多次实地调查,了解到海南罗牛山有限公司6个养猪场在未申请环保验收的情况下自行组织生产,违规生产长达7年之久,长期将未经处理的污水直接排入周边河流、海域、沟渠和农田,严重影响了当地村民生活,引发周围群众的强烈不满。其间,海南省、市国土环境资源部门虽已对养猪场的违法行为作出了相应的行政处罚,但并没有得到认真执行,环境污染持续加剧。美兰区检察院考虑到问题的严重性,很快将灵山检察室的调查情况上报海口市检察院。海口市检察院在核实污染问题后,迅速向省检察院作了汇报,同时提请省检察院向省国土环境资源厅发出检察建议。
5月28日,海口市检察院向罗牛山股份有限公司发出检察建议书,建议该公司依法申请环保验收,并积极采取有效措施,减少污染。要求在接到检察建议一个月内将处理结果函复市检察院。7月5日,海南省检察院向省国土环境资源厅发出检察建议,要求省国土环境资源厅认真履行监管职责,督促罗牛山农场停止环境侵权损害,进行污染治理,限期达到国家规定的环保防治要求。
与此同时,省检察院先后三次召开由省国土环境资源厅、海口两级检察院相关负责人参加的工作协调会,对环境执法部门整改落实不到位的相关问题进行调查核实,建议进一步加大执法力度和改进执法方式方法,并对下一步将采取的治理措施达成了共识。
在省市区三级检察机关的积极推动下,省国土环境资源厅召开专门会议,成立了专项工作领导小组。组织环境管理、执法和监测人员对罗牛山养殖基地养猪场的养殖情况、污染治理情况和污染物排放情况进行了全面调查,对受养殖废水污染影响的河流、海域、沟渠和农田等进行了采样监测,摸清了罗牛山养殖基地和该区域存在的环境问题。随后,省国土环境资源厅联合省纪委、监察厅和相关单位对罗牛山公司负责人进行了约谈,明确了整改要求和时限。一是采取限产、关闭、搬迁等措施,控制养殖规模。二是加大环境违法案件查处力度,严格处罚标准,严防企业超标偷排废水。三是将屡查屡犯、违法行为恶劣的企业列入黑名单,并通过新闻媒体和政府网站进行公开曝光。四是加强与银监会、证监会等金融主管部门以及财政部门的联动,对严重违法违规企业,建议停止企业贷款、上市融资和取消发放相关补助资金。五是要求市环保局安排执法人员入驻现场,对罗牛山农场一带养猪场实行24小时监管,并邀请当地村干部和村民代表为信息员,通报有关情况,实行群防群治,及时掌握情况。
罗牛山有限公司看到省国土环境资源厅动了真格,只好按照整改时限采取了关停减产等措施,目前,3家污染严重的养猪场已被责令关停,其余3家养猪场承诺对污水排放问题进行整改,并积极与村民进行协商赔偿问题。
养猪场1家关停2家减产3家整改
三万头猪场厂长夏祖顺接受记者采访时说,按照养猪场目前的生产量,污水排放确实超出了当地土地的承载量。5月28日,罗牛山股份有限公司接到市检察院的检察建议书后,已经成立了治污工作领导小组,按照稳定生猪出栏量,既保民生供应,又解决猪场污染问题的目标,通过对美兰区罗牛山片区6家猪场分别实施“关停、减量和改造”等措施,全面治理污染问题。
记者通过对振龙、三万头、省种猪三家猪场的实地采访,发现振龙猪场已经实施关停,原来的猪圈空空如也,关停仅几个月猪场里杂草已长得挺高。考虑到员工安置、设备转移等问题,现在正在按照省国土环境资源厅的要求,逐步减量关停另外两家三万头猪场和省种猪猪场。母猪生产后不再配种,即行淘汰,计划2014年1月底逐步实现全面关停。夏祖顺边说边向记者出示了该场制作的《罗牛山三万头猪场关停安排计划》和《三万头猪场现存生猪调查表》。
夏祖顺接着说,“三万头猪场从95年到现在,技术成熟,是全省范围内中较大的猪场。员工知道年底要关停以后,大家都舍不得。不过话又说回来,这三家猪场关停后,排污总量将大大减少,附近的土地用不了一两年,又可以恢复耕种了,这也算是件好事。”
记者了解到,其他三家猪场罗牛山种猪场、罗牛山六万头猪场和机械化猪场目前也在积极完成猪场控水工作,完善污水处理站点改造、人工湿地建设和清污分流改造。预计到今年年底,将完成实施清污分流改造,完善污水处理站点改造并正常运转。
对此,海南检察机关相关部门负责人表示,将进一步加大跟踪监督落实力度,确保各项治理措施落到实处,以严格执法保护海南的生态环境。(记者 李轩甫 通讯员 李秦英)