青海省公安厅政治部副主任 熊嘉泓

今年以来，全国公安机关深入开展了党的群众路线教育实践活动和“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，作为一名在公安政治部门工作多年的人民警察，我结合自身工作实际汇报一下学习心得。

“全心全意为人民服务”是“为何从警”的唯一答案。作为一名人民警察，只有树立宗旨意识，才能真正明白自己的身份，摆正自己的位置，才能真正践行立警为公、执法为民的诺言。因此我们在日常工作中，必须把群众的需要当做第一选择，把群众满意当做第一标准。公安政治部门作为公安队伍建设的主抓部门，必须不断加强思想政治工作，进一步强化对广大民警的宗旨意识教育和群众观念教育，在思想感情上更贴近群众，在心灵深处更惦记群众。

严格公正执法是“如何做警”的正确要求。严格公正执法,维护社会公平正义,是党和人民对公安机关的要求,是法律赋予公安工作的职责。当前，公安机关中仍然存在着有法不依、执法不严、违法不纠，办人情案、关系案、利益案，以及少数民警滥用职权、以权谋私、滥收罚款等执法突出问题，人民群众对此深恶痛绝。作为政治部门要教育广大民警牢固树立执法为民理念，进一步树立程序意识、证据意识、权限意识和自觉接受监督意识，一切按照法律法规开展工作；以开展中级执法资格考试为契机，大力加强民警执法能力的培训，不断提升执法水平；同时不断完善执法制度，积极推行网上办案，以信息化促进执法规范化，进一步健全案件法律审核把关机制，严格落实执法过错责任追究制度，从源头上确保执法规范。

为民保平安是“为谁用警”的全部内涵。用警的过程就是保护人民群众合法权益的过程，就是为人民群众保平安的过程，这是“为谁用警”的全部内涵。服务人民要有真本领，当人民需要的时候，能否交出一份合格的答卷，取决于我们有没有过硬的素质能力。这就要求我们必须认真学习新知识、掌握新技能、增强新本领，努力提高政治素质、专业素质、文化素质、身体素质和心理素质。如果只是口头上高喊全心全意为人民服务，在工作中不负责任，破不了案，打击不了犯罪，不能确保一方平安，那么全心全意为人民服务就是一句空话。这就要求我们必须有强烈的事业心和责任感，在平凡的工作中创造一流业绩。公安政治部门要组织开展好“大走访”爱民实践活动，深入农村社区、企业单位了解群众的所需所盼，多办关心群众的好事，多做惠及群众的实事，多解困扰群众的难事。广泛开展便民利民活动，积极回应人民群众的新期待、新要求，在窗口单位全面推行延时服务、错时服务和零距离服务，既要勇于向人民群众作出郑重承诺，又要积极践诺，使出台的各项便民利民措施切实惠及广大群众。

上海市公安局嘉定分局副局长 邓荣平

公安部开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，其主旨是要在公安队伍中牢固树立“人民群众是历史的创造者”的唯物史观。作为来自一线的基层领导，我深深地感悟到，当前做好公安工作的前提就是把准人民群众的思想脉搏，回应好人民群众的期盼要求。

随着经济的发展、社会的多元化，群众对社会平安和公平正义产生了新期待、新要求，主要体现在4个方面：一是群众充分肯定我们这支队伍，但更关注自己切身利益。二是群众盼望公平公道，但事到临头又希望自己能得到特殊照顾。这就要求我们本着“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，把握合法、合理、合情的平衡点，做到政治效果、法律效果和社会效果的统一，这是对我们群众工作能力的一个考验。三是群众希望城市生活井然有序，但又同情维护弱势群体。在这种环境下，我们既要坚持严管严治，更要注重文明执法，否则就会在舆论上、在道义上失去主动。四是群众平时不愿与警察多打交道，但有需求时又希望我们随叫随到。比如我们在开展侦查工作中，取证工作往往会受到当事人不自觉的抵制，而“有困难找民警”这一思想却深入人心，像前阶段的“菲特”台风期间，我们分局一天的110报警量有3400余起，是平常的3倍多，这也充分说明我们是人民群众所信任的一支队伍。

基于当前的群众心态，下面我就根据我所分管的刑事与法制工作，谈一下回应人民群众期盼要求的主要对策。

一要坚持“大案小案并重、破案追赃齐下”。对于有广泛社会影响的大要案件，充分发扬“案子不破、决不罢休”的精神，集全警之力攻坚克难；对于极易引发群众热议或严重影响群众安全感、满意度的案件，做到打早打小、源头防控。侵财类案件是上海的一大治安突出问题，也是人民群众反映最强烈的问题。对此，我们针对不同案件发案的季节性特点，及时组织开展阶段性打击破案行动。岁末年初，我们重点打击路边抛物诈骗，防止农民工一年的辛勤所得被骗；春节后，针对务工人员集中返回上海，重点打击各类招工诈骗；到了夏天，我们把主要精力放在“两抢”、扒窃拎包等街面案件，始终将警力投入到百姓关注的案件中。三是自我加压多追赃。我们将追赃效率纳入了刑事打击考核中，深入追缴涉案赃款赃物，最大限度减少、挽回群众损失。

二要坚持“狠抓执法规范、维护公平正义”。近年来，我们始终把执法规范化建设作为全局的3项重点工作之一，以解决执法突出问题为重点，以健全制度、强化监督为保障，不断提升依法履职能力和执法公信力。充分借助信息化手段，实现对执法办案活动的实时、动态、全程监督，全力提升执法规范化整体水平和民警执法能力，最大程度确保了执法活动的公开、公正、公平。

江苏省南通市公安局政治部主任 陆玲玲

此次大讨论活动的主题是“为何从警、如何做警、为谁用警”，这3个问题紧紧扣住了人民警察的人民属性和职业属性，为基层公安机关强化群众工作、加强队伍建设提供了新机遇。作为南通市公安局一名负责队伍建设和群众工作的负责人，下面重点汇报实践中的一些体会和南通市公安局近年来贴近群众需求、拉进群众距离、改善服务环境的做法。

第一点体会，做好群众工作的前提是走进群众。为引导民警切实了解民意，我们开展了领导干部“三解三促”、“七千民警进村居”活动，各级领导深入基层所队和农村走访调研，机关民警在村民家中驻点调研，调查社会治安状况，梳理帮扶特困群体。同时，开展警民恳谈活动，力求帮助群众解决实际困难。

第二点体会，做好群众工作的基础是拉近距离。近年来，我们按照公安部要求，精心组织开展“大走访”开门评警、“与民同行、保民平安”等系列主题教育活动，通过形式多样的交流活动，展示公安亲民为民形象。一是推进爱心警队建设。广泛动员民警结对帮困、奉献爱心。以广西东兰贫困山区为重点，建立民警爱心实践基地，广泛开展结对助学活动。二是推进文艺下基层。以公安文联组织为依托，我们组建了文艺轻骑兵小分队，广泛开展慰问演出，在宣传公安工作成效的同时，提高了群众对公安工作的理解和支持。三是推进民警志愿服务。主动贴近社会弱势群体，先后建立聋哑学校、儿童福利院等10个志愿服务爱心实践基地；建立了女警志愿者、关爱老人志愿者等6支公安志愿服务队伍，开展“陪空巢老人过年”、“爱心送餐”等服务活动，拉近了警民之间的距离。

第三点体会，做好群众工作的核心是提高履职能力。我们把强化履职能力训练作为推动基层民警提升群众工作能力和水平的核心。一是构建职业规划引导机制。制定民警职业生涯规划19项配套保障机制，引导民警立足岗位提升能力。二是构建职业实战训练机制。完善初任培训、岗位交流培训、实战轮训、晋升培训和素质提高培训“五位一体”的职业训练工作体系，组建了119人的专兼职教官队伍，常态开展履职能力培训工作。三是构建职业能力评估机制。围绕基本素质、岗位素质、专业能级、领导干部素质和职业发展潜力评估等5个方面，对全市公安民警进行系统评估。帮助民警准确定位、找准缺失，不断提升履职能力和水平。

第四点体会，做好群众工作的关键是提升服务效能。全面推广窗口服务评价系统，及时收集群众对服务工作的意见，全市共安装评价系统478台，群众总体满意率保持在95%以上。同时，建立了各级领导干部分层走访工作制度，上门征求社会各界的意见和建议，及时梳理改进服务举措，提高了服务效能。

郑州铁路公安局副局长 赵建选

近年来，铁路公安机关紧跟全国公安发展大局，始终把“确保铁路运输安全畅通、确保旅客群众生命财产安全”作为铁路公安工作中心。在全国公安机关深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动的背景下，公安工作的重心、发展方向更加明确。我个人认为，铁路公安工作要回答好部党委提出的3个问题，关键是要从行业公安实际出发，努力践行群众路线，切实树牢“三大观念”。

第一，必须切实树牢为民服务的权力观。铁路公安机关作为行业公安，为民服务最直接的体现就是确保安全。首先要确保铁路线路安全，特别是高铁、动车线路。为此，这几年铁路公安机关加强了线路治安“绿色通道”建设，通过开展爱路护路宣传，强力整改线路安全隐患，严打涉铁违法犯罪活动，确保线路持续安全畅通。二是要确保旅客出行安全。铁路特点是线长点多，侵财类案件多，流窜作案较多，动态治安管理难度较大。为此，这几年我们加大了科技强警投入力度，逐步推进信息化建设，加强视频监控系统和无线网络建设。通过建立全路首家具有物证鉴定授权资质的物证鉴定所，有效提升了打击犯罪的精准度。

第二，必须切实树牢民意警务的工作观。民意警务就是要坚持“群众第一、群众至上”的原则，只有把民意切实体现在铁路治安管理的导向上，才能赢得旅客群众的理解和支持。我主要谈3个最直观的例子。一是打击倒票。铁路公安机关打击倒票力度逐年加大，并初步形成了大规模会战与常态化机制相结合的工作模式。仅今年中秋、国庆期间的“秋风—2013”战役，全路公安机关就破获倒票案件751起，抓获票贩子889名。二是进站安检。铁路反恐措施目前还是相对薄弱，为此，我们加强了反恐防爆“五道防线”建设。我们向民航学习，建立了“流程化、规范化、人性化”的安检模式，一方面满足了确保安全的硬性需要，另一方面充分照顾到了旅客的人权和隐私。三是热心服务。就是要把对民警的“评判权、监督权、话语权”交给普通的旅客群众，坚决摒弃“门难进、脸难看、事难办”的陋习。

第三，必须切实树牢执法为民的法纪观。只有真正把执法为民的法纪观落实到侦查破案、治安管理和服务群众的具体工作中，才能以“公平、公正、为民”来捍卫人民利益和法制威严。一是提高执法能力。牢固树立人权意识、证据意识、程序意识，避免执法中存在的盲目性、随意性。二是注重执法方式转变。加大执法办案信息系统的推广应用，切实加强对执法流程、执法环节和执法结果的即时监督管理，提高执法办案质量和效率。三是注重执法能力的转变。通过强化现场执法服务，落实案件旁听庭审、案例讨论、案例点评和案例评查制度。四是注重执法环境的转变。大力倡导“一警多能”，在日常接处警工作中，实行“首接负责制”，实现了“责任到人，一办到底”。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局特警五支队支队长 岳巍

随着人民群众法律意识的不断增强，公安机关执法面临的社会环境发生了深刻变化，这对公安工作提出了更高的要求。众所周知，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，公安机关执法质量好坏，事关党委、政府的形象和公安机关的执法公信力。因此，主动适应社会环境变化，提升公安机关执法公信力，成为新时期公安工作一项紧迫而重大的新课题。本人结合公安工作及新疆民族地区的实际，谈几点粗浅认识。

一是切实抓住 “打牢思想基础、找准工作定位、提升能力本领”这3个着力点，勇做促进民族团结的模范。当前，新疆社会稳定总体形势是好的，但我们也要清醒地看到，新疆的民族问题具有高度的复杂性和敏感性，我们面临的风险和挑战仍然很大。我们要立足民族地区这一实际，在全警广泛开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，教育引导广大民警牢固树立群众观念和群众立场，形成扎根民族地区、服务各族群众的广泛共识，筑牢促进民族团结的思想基础。

二是在民族团结的基础上，全面推进执法规范化建设向纵深发展，努力让群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。提升执法公信力是一项综合性的社会系统工程，我们要不断创新工作机制，切实加强执法规范化建设，提高执法办案质量，进而增强公安工作的可信度。要牢固树立“严格、公正、规范、理性、平和、文明”执法理念，畅通警民沟通渠道，构建和谐警民关系的新模式，切实推动公安执法公信力稳步提升。

要坚持从“小案件”、“小举报”、“小投诉”、“小纠纷”等“小事情”入手，把执法为民的要求落实到点滴为民服务中，最大限度地维护群众利益。同时，规范公安机关执法动作和语言，把打击犯罪与尊重保障人权真正地统一起来，把执法办案与化解矛盾有效结合起来，用群众信服的方式执法办案、用和谐的思维化解矛盾、用平等谦和的态度对待人民群众，用公心、耐心和诚心解决人民群众的诉求。

要坚持不懈地拓展警务公开的范围和内容，凡是与公众利益直接相关的规定、程序都应及时公开，使公安机关的执法活动在阳光下运行。要切实转变服务态度，大力提高服务意识和执法质量。不断完善和落实各项便民、利民、为民措施，以公正、文明的形象和看得见、摸得着、感受得到的服务拉近公安机关与人民群众的距离，使公安工作更加具有亲和力和公信力。