山西临汾司法行政系统助力转型跨越工作纪实

2013-10-21 15:38:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西法制报　

　　近年来，山西省临汾市司法行政系统在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的精心指导下，忠诚履职，争先进位，开拓进取，队伍精神大提振，基础设施大更新，业务领域大拓展，服务能力大提高，屡获殊荣。临汾市司法局先后荣获“全省政风行风工作先进单位”，连续七年被省司法厅评为目标责任制优秀单位。2010年和2012年省司法厅在临汾市分别召开了全省司法行政系统“领导班子建设年”和司法业务用房建设工作推进现场会。襄汾县司法局荣获司法部集体一等功；安泽县司法局被评为全国司法行政工作先进集体；古县被评为全国法制宣传教育先进集体；侯马市司法局被评为全国司法所规范化建设先进单位。

　　一项项殊荣凝聚着临汾市司法行政战线的心血和汗水。金秋十月，秋高气爽，花果飘香，在这个收获的季节里，记者走进临汾市司法行政战线，去探索这一系列成功背后的秘密。

　　积极创新理念探索科学发展路径

　　临汾市司法局始终坚持把高点站位、自加压力、负重赶超作为精神追求。在实践中，先后践行了市县工作一体化、“五包”责任制、大力倡导“三苦”精神、“五个特别讲”等工作要求和做法。即注重市县两级工作的协调发展，在全系统推行了市局诚心苦帮、县局真心苦带、基层一线实心苦干的“三苦”举措，并结合实行局领导包思想、包队伍、包稳定、包工作、包落实的“五包”责任制，进一步强化了定点帮扶、重点指导的工作机制，为克服工作疲沓、无所作为的精神状态扫清了障碍。同时，用“特别讲党性、特别讲纪律、特别讲学习、特别讲实干、特别讲奉献”的五个特别讲规范全体人员的行为，形成了干事有责、成事有功、误事有过的浓厚氛围。

　　为充分发挥市司法局的表率作用，他们开拓性地把“六个坚持”引入工作机制，成功地走出一条示范带动的新路子：一是坚持每年以市委市政府名义召开司法行政工作会议；二是坚持每年以市政府名义表彰司法行政系统的先进集体和个人；三是每年“12·4”法制宣传日活动中，市委书记或市长坚持在《临汾日报》发表署名文章；四是坚持每年在全系统开展一项主题实践活动，先后开展了司法所业务用房建设年、全面加强人民调解工作年、向襄汾县司法局学习年、加强作风建设年、加强业务建设年等活动；五是坚持每月向市领导请示汇报一次工作；六是坚持每年通过人代会政府报告体现司法行政工作要求。这些行之有效的做法不仅极大地提升了司法行政机关的社会影响力，而且为各县(市、区)局树立了样板。

　　抓班子树形象激发队伍内在动力

　　临汾市司法局始终坚持把“抓班子、带队伍、强素质、树形象”作为管长远、管根本的政治任务，精心打造一支忠诚为民、务实清廉高素质的司法行政队伍。一是抓好思想教育，用身边事教育身边人。今年，他们紧密结合市委、市政府在全市开展的“夯实工作基础、落实工作责任”主题教育实践活动，进一步开展了向襄汾县司法局原局长毛跃芳同志学习的活动，学习毛跃芳牢记宗旨、一心为民的公仆情怀；勇挑重担、忠诚履职的敬业精神；忘我工作、任劳任怨的奉献精神。使之已成为凝聚昂扬向上精神的强大力量。二是履行协管职责，选优配强县局一把手。他们经过不懈努力争取各县（市、区）陆续从党委政府多个重要部门先后调整了14名同志到司法局任一把手，公开选拔了40多名干部走上了副科、正科级领导岗位，招录了56名公务员和119名事业编制人员。今年曲沃、隰县、襄汾对县局一把手做了新调整，将民政局长和组织部副部长调任为县司法局局长，他们素质较高、经验丰富、年富力强、德才兼备，迅速打开了工作局面。三是培育工作亮点，发挥示范引领的作用，积极致力于各类典型经验发掘和总结工作，使各项工作取得了突飞猛进的发展。该局连续五年整体工作保持了全省司法行政系统先进位次。五年中，临汾市司法行政系统先后有15个单位、100余人次受到市级以上表彰，两个律师机构党支部、10名党员律师被评为全省律师行业先进；隆鑫律师事务所律师秦峰当选为省十二届人大代表。尤其值得欣喜的是，通过上下共同努力，培养造就了一大批在全省乃至全国有一定影响力的典型，这都为临汾司法行政系统实现科学发展、跨越发展目标树立了典型，增添了光彩。

　　坚守职责使命推进法治建设进程

　　法制宣传教育全面拓展。一是法制宣传阵地化。市、县两级在交通要道，繁华地段以及广大乡村制作和刷写了法制宣传标语 2200余条（块），同时在电视、广播、报刊开设法制专栏节目50个，建立专业普法网站15个；市电视台开办的《论理说法》、临汾日报的《法制社会周刊》、广播电台的《法治时空》，极大增强了普法宣传的辐射力和感染力。襄汾县投资12万余元在丁陶文化广场制作不锈钢法制宣传栏12块；尧都区投资30余万元在8个街道社区繁华地段，建立了“法治长廊”，为法律知识的普及提供了场所。二是法制宣传常态化。坚持多种形式加强重点对象学法工作。先后向各县市区发放农村“两委”干部和社区居民简明法律知识手册62200本。全市通过先后聘请2000余名大学生村官担任农村普法员进行经常性普法宣传外，他们还充分利用各个重要节点，组织开展了密集性专业法律法规宣传日、宣传周、宣传月等活动。尤其是每年的“12·4”法制宣传活动，更是以其宏大的声势和丰富的内容将法制宣传推向高潮。三是法制宣传品牌化。市委依法治市办创办了《临汾普法》和《依法治市快讯》，开通了法治临汾网站，利用手机短信定期向各级各类公职人员发送普法短信。翼城县创办了《经纬剧场》，在全县掀起了“一人演戏，万人学法”的热潮，历时7年已拍摄播放普法短剧423期，深受全县人民的喜爱，成为创新普法的新品牌。7月11日，《法制日报》头版以《翼城：经纬小剧场变成普法大舞台》为题进行了充分报道。7月13日，《临汾日报》头条转载了这篇报道，进一步提升了社会影响力；吉县开展了历时两个月的依法行政知识竞赛，这次大规模的学法用法活动进一步推进了依法行政和法治政府建设；霍州连续多年在全市中小学举办了“法律知识”演讲比赛；安泽《荀乡法制》、洪洞《法律之声》成为当地群众学法用法的良师益友；吉县普法模范胡祖金等一批热心普法人先进事迹陆续在全国、省、市报刊上进行了专题报道。7月10日，临汾市委书记罗清宇专程看望了胡祖金老人，对他30年来在村民中坚持开展普法教育表示衷心感谢。

　　依法治理水平整体提升。在全市范围内开展了“依法治理示范单位”和“民主法治村”创建活动。近年来，全市先后有3个行政村被命名为“全国民主法治示范村”；安泽县被评为“全国法治县创建活动先进集体”；涌现出2家省级依法治理标兵单位和30家省级依法治理示范单位；有80多家单位被树为市级依法治理示范单位。

　　拓展服务领域助力转型跨越发展

　　他们始终坚持紧跟市委、市政府战略部署，引导全市法律服务工作者积极投身“百里汾河新型经济带”建设主战场，为党委政府提供了优质高效的法律服务。

　　一是律师公证工作成效显著。每年他们都根据《政府工作报告》的要求，组织律师、公证员为市、县重点项目提供法律服务。近年来，全市律师、公证机构围绕建设百里汾河新型经济带，对近百个引资和重点建设项目实行了跟踪服务，共接受咨询13460人次，协助政府审查、草拟法律文书以及调解诉讼法律事务，保证了引资和重点工程建设项目的顺利进行。尧都、霍州、侯马三个县（市、区）的司法局局长都兼任重点项目建设的副总指挥，圆满完成了赋予的各项任务。霍州市司法局组织法律工作人员积极参与霍州汾河段沿岸新街建设和东关、赵家庄“城中村”改造项目的方案和协议起草工作，并全程参与160余户的拆迁任务，五月底完成了全部拆迁面积46000平方米，为党委政府分了忧，解决了旧城改造的难题。尧都区司法局围绕二中路拆迁、尧王台农业综合项目、芭蕾雨项目等积极提供多方式的法律服务，特别为临汾劳教所解决了“出行难”的问题。侯马司法局积极参与市主要领导接待群众信访活动中，处理各种纠纷800余件，为项目落地创造了条件。市直师达律师事务所担负太原煤气化公司兼并同世达企业项目的合同审核工作，为这一项目的顺利进展提供了法律依据。中正平律师事务所通过努力，为尧都信用银行规避了1.7亿元资金风险。今年，近道律师事务所为5家准备上市企业中的山西万鑫达有限责任公司和山西华翔铸造有限公司提供法律服务，依法确保了企业上市的顺利推进。古县司法局聘请法律顾问为县乡（镇）政府、各级行政、企事业单位各村民居民委员会出谋划策。另外，他们还参与了洪洞甘亭的LED节能项目、侯马保税物流园区项目、曲沃县高显冶炼工业园区、襄汾焦化园区等一大批重点工程项目的法律服务工作，为全市转型跨越发展依法有序推进提供了坚实的法律保障。

　　二是法律援助工作全面开展。全市法律援助机构逐渐完善，队伍日益壮大，业务不断扩展。目前，全市共建立法援工作站257个、村级联络站2890个、志愿者队伍289人。市、县两级法律援助机构大力推行十项便民措施，每年办案都在2000件左右，受援人数超过2.5万人。各级法律援助机构五年累计办理法援案件10149件，受援人数达13.6万人，接受群众咨询99781人次，为当事人索赔金额达4000余万元。

　　三是司法鉴定业务不断拓展。全市司法鉴定机构加强质量建设，不断提升各司法鉴定机构的规范化管理水平。今年，洪洞县曲亭水库发生漏水坝塌事故后，他们安排四家司法鉴定中心深入到甘亭灾区613户房屋受损农户家中进行损坏程度鉴定，共普查了房屋面积115519.1平方米，没有引起告状现象发生，为当地的稳定作出了贡献。

　　四是司法考试高标准完成。在今年国家司法考试压力大、责任大的情况下，加大工作力度，采取得力措施，确保工作万无一失。先后投资20万元新购置3G手机封闭屏蔽器、金属探测器、二代身份证识别仪等设备，同时启用了市无委会最新式的大功率电子干扰车实施防范管控，并加强了巡查工作，严肃了考场纪律，净化了考试环境，受到了司法部和省司法厅巡视组的充分肯定。

　　创新社会管理夯实基层维稳根基

　　一是基层基础工作整体跃升。认真贯彻省司法厅“五个争取”要求，大力加强司法所规范化建设，全市171个司法所中先后有123个达到省级规范化司法所标准，全市有80%的司法所达到2人以上，为基层工作开展提供了保障。

　　二是人民调解工作卓有成效。全面加强人民调解组织建设，继续深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，积极总结推广了曲沃县加强人民调解与司法调解、行政调解联动的创新经验，新的专业性、行业性调解机构和职能不断完善。今年全市有一个人民调解委员会和四个人民调解员受到全国表彰，提升了人民调解工作的社会影响力。近年来，全市司法系统每年调解各类矛盾纠纷1万件以上，调解率和调处成功率均达到了95%以上。

　　三是社区矫正工作稳步推进。目前全市已全面试行了委托调查评估，已接受完成法院、监狱委托的调查评估300余份，法院采用率达100%，为法院依法审判提供了全面、客观、规范的参考依据。尧都区还总结了调查评估“电话约、当面谈、上门访、认真查、慎重评”的“15字工作法”。今年10月11日在全市总结推广了襄汾县建立监管平台，实行信息采集和集中宣告的工作经验，有力地推动了对特殊人群的监管工作规范化建设。霍州市和尧都区还分别建立了公益劳动基地和技能培训基地。此外，今年1月17日，由市法、检、公、司四家联合出台了《关于做好对社区矫正人员撤销缓刑刑事裁定执行的通知》，明确了社区矫正人员撤销缓刑收监执行过程中法、检、公、司各自的职责，有效解决了对社区矫正人员撤销缓刑刑事裁定执行中遇到的难题，填补了《社区矫正实施办法》和《细则》的空白，确保了全市社区矫正工作依法有序开展。

　　四是安置帮教工作日趋完善。市、县、乡三级安置帮教组织全部启用了信息管理系统，开展了服刑在教人员基本信息核查工作和危险性评估，建立了刑释解教人员必接必送机制。尧都区刑释解教人员信息排查工作在山西省社区矫正暨安置帮教工作会上了作了经验交流，受到广泛好评，他们对尧都区信息排查工作的经验在全市范围内进行了推广，取得了明显成效。

　　全力服务配合完成电影拍摄任务

　　电影《韩妈妈和她的儿女们》外景拍摄工作安排到临汾后，自今年3月中旬开始，市司法局党组高度重视，密切与剧组配合，多次向市委、市政府汇报，争取各方面的支持和理解，在自身资金比较困难的情况下，不惜代价，不讲条件，全力服务电影的拍摄工作。对此，该局专门抽调2名副县级干部、4名机关工作人员全程参与，竭尽全力搞好各项服务保障工作。先后协调各部门100余家，为剧组借来了各种道具600余件。为使剧组节省资金，市司法局积极发动工作人员捐赠旧服装近200件。吉县作为国定贫困县在财政十分困难的情况下，挤出30余万元给予支持，保证了这部电影在吉县拍摄的顺利进行。特别在电影拍摄的关键阶段，5月9日，省司法厅副厅长李满胜专程到临汾市与主创人员进行了座谈。5月16日，崔国红厅长轻车简从深入吉县电影拍摄现场慰问，并与全体演职人员亲切座谈，赞扬了临汾市、县两级司法行政机关、吉县县委县政府对这部电影拍摄工作给予的大力支持。由于市、县两级党委政府的高度重视和省司法厅的有力支持，这部电影的拍摄工作于5月23日按期、高质量地完成。就此，他们还围绕这部电影的摄制，加强宣传工作，陆续通过多家媒体作了系列报道，扩大了这部电影的社会影响力和司法行政部门的知名度。

　　“百尺竿头，更进一步”，我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委的鼎力支持下，在省司法厅的倾心扶助下，临汾司法行政事业必将继续焕发出蓬勃生机，聚集起强大力量，乘风破浪，阔步前行！

　　刘雅静 宋立宪 王 莹

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