山东曲阜推行信访第一局长“1+2”制度

百姓至上转变政府职能制度建设是保证

曲阜推行信访第一局长“1+2”制度

继“马上就办”、第一书记“1+1”制度后,信访局第一局长“1+2”制度在第四届全国地方新政论坛上成为新亮点,让人们深切地感受到山东省曲阜市这些做法,已成为曲阜社会管理创新的抓手,搭建起常态化联系群众服务群众的新载体。

近年来随着经济社会改革力度不断加大,曲阜在经济持续平稳较快发展,综合实力不断提升的同时,社会矛盾和问题也呈多发、易发态势。

2012年4月以来,曲阜市紧紧抓住党群血肉联系这条“根”,立足维护人民群众利益这个“本”,全面推行了信访局第一局长“1+2”工作制度,通过制度形式建立起领导干部接访新机制,实现了领导干部接访常态化。

在论坛上,曲阜市还介绍了曲阜新政50个案例。

曲阜市委书记李长胜体会道,践行党的群众路线,核心是解决问题。必须抓住群众最关心、最直接、最现实的问题。

2012年4月,曲阜市出台了关于市级领导干部担任市信访局第一局长“1+2”工作制度的实施意见。市委、市人大、市政府、市政协四套班子31位市级领导全部担任市信访局第一局长,每天都有一位市级领导到信访大厅坐班,受理群众上访,每名第一局长带领一名部门正职、一名年轻干部形成了信访局第一局长“1+2”工作模式,每个镇街按照相应模式实施镇街信访办第一主任“1+2”制度,受理本镇街辖区内的群众信访问题。

有了制度,必须落实,强调细化。他们压实领导干部为民服务的责任,将第一局长、部门负责人、年轻干部的姓名、职务、接访日期在市信访大厅公示,第一局长必须全天候在市信访大厅值班接访,并协调调度涉访的相关部门现场研究群众反映的问题,当场给予答复意见。

第一局长接访日内一般不得请假,有特殊情况的,需向市委主要领导请假,同时,指定他人代替。市信访局每月将第一局长接访考勤情况上报市委主要领导。所有来访全部实行首席负责制,即谁当班、谁包案、谁协调、谁处理、谁接案,对事实清楚、诉求合理的,第一局长当场答复群众,让群众吃上定心丸；对问题复杂需要进一步核实调查的,当场说明情况,宣讲政策,理顺群众情绪,第一局长牵头,全程负责,直至案结事了、事了人服；对于重点疑难和信访人不满意处理结果的案件,第一局长积极组织相关部门进行评查,对达不到办理要求的案件发回重新办理。确保每个案件件件有落实,事事有回音。

中国青年政治学院中国马克思主义学院副院长李伟点评道,第一局长制度的实行,领导坐镇是关键,而制度建设是一个根本和保证。没有这种制度建设,最终信访制度也会流于形式。

信访局第一局长“1+2”制度,其出发点是从问题出发,改变了过去信访就是消极的维稳,而又不解决问题的工作思路。北京市委党校校务委员、党史党建部主任姚桓也认为。

信访局第一局长“1+2”工作制度实行以来,共接待群众来访342起,办结296起,落实领导干部包案46起,有力推动了各类矛盾纠纷的快速化解。

实行第一局长“1+2”工作制度,实现了来信、来访、集体访、重复访总量下降。与去年同期相比,曲阜市信访总量大幅下降,来访起数、人次与同期相比分别下降26.3%和22.6%。2012年曲阜获得济宁市科学发展综合考核第一名。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为,在新的发展时期和新的发展阶段地方如何搞新政,曲阜在从制度联动和制度组合创新方面,确实走在全国前列。竹立家认为,“马上就办”、第一书记“1+1”制度后,信访局第一局长“1+2”制度等地方新政的经验,在转变政府职能、重新确定政府的价值和重构政府制度方面,都有许多闪光点,值得进一步总结与推广。（记者梁士斌）