浙江建德法院解决司法评估质效问题工作纪实

    近日，浙江省建德市人民法院通过摇号选择了杭州中意房地产评估咨询有限公司作为一件涉案房产的评估机构。接受委托当天，评估机构就着手了前期准备工作。由于涉案房产在临近县市，评估机构为节省用时，还利用周末奔赴现场，做好勘验、测量、市场行情调查等工作。最终，这件房产的评估仅用了3个工作日，成为建德法院评估周期最短的一起案件。

    今年7月以来，建德法院推行了针对评估机构的评估奖惩机制，截至目前共对47件案件的涉案资产进行委托评估，平均评估用时8.7天，同比减少了21.6天。效率得到有效提高的同时，也迫使评估机构更加注重评估质量。这47件案件中当事人对评估结果的异议率为零。

    评估机构：天然逐利的市场主体

    法院执法办案过程中，往往需要委托评估机构对涉案资产进行估价并出具评估报告，以此作为审判执行工作的重要依据。据统计，2012年建德法院共对住房、车辆、机器设备、土地、营业用房等400多件各类涉案资产进行委托评估。

    “这些资产评估工作与案件当事人的利益息息相关。”建德法院院长梁以东说，“而评估机构是市场性质的公司，除了进入法院备选名册时需要过资质审查这道‘门槛’外，在具体的评估工作中法院缺少对其进行监督和制约的有效手段。”

    以往评估机构的评估也因此存在着较多问题：部分评估公司责任心不强，在出具评估报告时缺乏对市场的前期调查和分析，对评估对象的具体情况不作详细了解，出具的评估报告过于简单；部分评估公司评估时间过长，严重制约资产处置周期；少数评估公司为追求利益最大化，有意抬高评估价格，提高收费标准。这些情况带来的后果是评估结果严重偏离市场行情。当事人提出异议之时，评估公司只能不得已返工。即使涉案资产进入司法拍卖环节，也往往因为评估价格不合理而难以成功处置。这既导致当事人对司法公信的质疑，又拖延了法院办案周期，损害当事人利益。2012年，建德法院委托评估周期最长的1件案件用时达71天。

    奖惩机制：解决问题的有益尝试

    如何鼓励、监督和促进评估机构提高评估质效？

    今年5月，建德法院制定了《司法评估工作若干规定》，实行电脑摇号的方式，在备选名册中随机选择评估机构。7月开始首创实施评估奖惩机制，把评估的质量、效率和摇号资格挂钩，通过对评估效率、评估准确性进行把关，相应地奖励和取消摇号资格。评估机构在接受法院委托后的20天内出具评估报告的，奖励1个摇号资格；无正当理由超出30天未出具评估报告的，取消1个摇号资格；当事人对评估结果提出异议且异议成立的，评估报告出现错误或明显不合理退回修改的，评估机构违反收费规定收取评估费的，每发生一次取消1个摇号资格；涉及司法救助，赡养、扶养、抚育费或劳动工资等特殊案件，因资产难以处置等原因，评估机构承担无法收费后果的，每件补偿1件评估案件。

    目前，该院共对评估时间少于20天的9家评估机构奖励16个摇号资格，对评估时间超过30天的2家评估机构取消3个摇号资格。

    “优胜劣汰的奖惩机制一经推出就取得了良好的反响。”梁以东说，“提高评估质量和效率，评估机构可以获得更多的评估业务。反之，评估机构获得业务的可能性就越小。”

    收费：承诺+补偿的解决方式

    实践中，有一部分案件当事人经济困难，而评估财产又难以处置变现，评估机构在提供评估服务之后无法收到相应费用。因此，部分评估机构在考虑到可能无法收费时，可能会拒绝评估此类案件。一些评估机构在无法收费时，甚至要求法院承担评估费用。

    为此，建德法院推行风险承诺和补偿评估资格双管齐下的方法。评估机构与法院每年签订承担收费不能风险承诺书，同意承担因当事人经济困难或资产难以处理变现而产生的收费不能风险。当评估机构因不能收费而遭受利益损失时，法院直接补偿给评估机构1件评估案件。为确保公平，补偿的评估案件也通过随机抽取的方式确定。7月以来，建德法院共对承担不能收费后果的2家评估机构奖励了3个评估案件。

    “以往有一部分案件，评估机构一旦接受委托就意味着利益损失，要求法院承担费用的主张又没有依据。这类案件加重了评估机构的负担。补偿评估案件的方式可以弥补我们的损失，有效地解决了问题。”杭州中意房地产评估咨询有限公司负责人夏军力说。