天津二中院系统化保障廉洁公正司法机制述评（下）

    天津市第二中级人民法院依托信息科技手段开创自动化、智能化的高效便捷管理途径，保障司法权力的科学配置和规范行使，实行对人员和案件的同步管理，让廉洁与公正实现于同一过程。该院院长姚奎彦说自己更像一个工程师，要统观立案、判决、执行等审判机器的各个系统，对司法腐败严防死守，“发现哪个环节有问题，就立即研究如何堵塞漏洞，保证每一件案件得到公平公正的处理”。或许正因如此，他提出“不能让一件案件违反司法良知，不能让一起拿不准的案件出手”才底气十足。

    调控机制：宏观导航全程监测

    天津二中院建立了案件审理调控机制，通过对案件审理的定量化调控和全程化监督，有效保障了审判权、执行权的规范高效运行。

    这一机制以廉洁公正司法为目标，从公正、效率、效果三方面设立上诉发改率、裁判文书差错率、收结均衡率、法定审限内结案率、民商事案件调撤率、信访投诉率等质量、效率、效果22项指标，构建客观、公正、科学的审判质量评价体系和引导机制，通过将指标在各业务庭的分解落实，从宏观上对审判权运行进行导航。每人的工作进展情况和各庭指标完成情况在电脑管理系统中显示，每月、每季度也会有相应的统计或通报进行督促。

    这一机制以指标体系为基础，以信息化建设为依托，实现对立案、审判、合议、宣判、执行等各节点的实时监控，通过强化管理、预警、催办、督办等，强化各环节有效衔接和协调配合，做到立审、立执和审执兼顾，不让上一环节的不合格案件产品进入下一道程序，从而实现了对个案的全流程监测。“比如，我们通过电脑自动分案系统将某个案件分某法官承办，但如果他认为不属于本庭的办案范围或有其他理由，经过相应的程序可以退案。”该院立案庭庭长刘秀玲指着电脑页面对记者说。

    明晰权责：层层监督相互制衡

    以往，有些案件原本事实内容相差不大，可判决却有着很大的差异，其中不乏关系、人情的影响。这很大程度上是由于过度强调审判独立性，而庭长、副庭长、审判长和各级审判组织间的监督机制还不完善。

    鉴于此，天津二中院从2009年创建了内部层级监督机制，依据本院关于对审判、执行工作指导监督的管理规定等，通过对权力进行分解和制约，在审判流程的每一个环节上，既保障审判人员权力行使，又强化各级领导的监督职责，有力保障了案件的廉洁公正审理。

    一方面，明确各级领导责任，合理配置院长、庭长、审判长和合议庭之间的权力。院领导负责把关监督分管部门重大疑难案件和重大诉讼事项；部门领导负责组织审务工作，审核重大、疑难、复杂、新类型案件，通过审判长联席会议等形式加强对重大疑难案件的分析研究；审判长负责对合议庭工作进行组织、指导和监督。明确层级组织领导的指导和监督责任，做到严格把关不失位。

    另一方面，严格规范管理权限和程序，有效制约权力，从法官到院领导，层层尽责正确作为，并防止领导滥用监督权。对于合议庭存在意见分歧的案件，可由庭长决定提交审判长联席会议讨论，或逐级提请副庭长、庭长、分管副院长审核，直至提交审判委员会讨论，但各级领导对案件处理仅有建议权而没有决定权，且建议权限定为一次。