“枫桥经验”在杭州

2013-10-15 15:43:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：杭州日报　

人民群众安全感始终保持在95%以上；被新浪网与《小康》杂志联合评为“全国治安最好城市”；连续9次被评为“中国最具幸福感城市”第一名；上半年又被中央综治委授予“全国综治优秀市”荣誉称号……改革开放以来，特别是进入新世纪以来，杭州准确把握新时期“枫桥经验”实质，坚持一手抓发展、一手抓稳定，突出源头治理，注重基层基础，坚持因地制宜，不断丰富新时期“枫桥经验”的内涵外延，走出了一条杭州特色的“民主促民生、民富聚民心、民力保民安、民美领民风”的平安建设之路。

关注民生 致力民富

西湖区东山弄停车库项目地块，一直被烧烤店、大排档、电动车、汽车修理行以及废品收购点等违法建筑所占据。最近，西湖区结合“三改一拆”工作着手拆违，不用多久，这里将建成一个有近2000个车位的地下停车场，有效缓解周边越来越突出的停车矛盾。

“枫桥经验”告诉我们：发展才是硬道理，只有把工作着力点放在加快经济建设上，一心一意谋发展，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求，才能真正实现社会和谐稳定。10年来，杭州传承这一经验，按照“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的理念，使市民幸福指数不断攀升，大量因经济利益引发的矛盾迎刃而解。

2002年以来，杭州着力破解困难群众生产生活难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁难等民生瓶颈问题，经过10年努力，健全了帮扶救助困难群众长效机制，社区卫生服务中心不断向居民家门口延伸，在全国率先实现了城乡义务教育免收杂费，各类保障房建设进展迅速，道路通行状况趋好。

在群众路线教育实践活动中，杭州还以群众诉求为突破口，针对当前群众关注的热点难点问题，推进基层走亲、服务提效、贴心城管、三改一拆、交通治堵、清水治污、大气整治、食品安全、就业促进“九大行动”，力争实现“阶段工作见成效、三年目标出成果”，勾勒出一幅最美群众路线图。

此外，杭州还以“经营城市”的理念和思路“经营农村”，加快统筹城乡区域发展、完善基本公共服务，在基本养老、医疗服务、文化教育、劳动就业、法律援助等公共服务方面，先后制定了相关政策规定，有效推动了城乡社会保障和公共服务均衡发展。

畅通民意 推进民主

为做到“小事不出村居，大事不出乡镇街道，矛盾不上交”，杭州首创“和事佬”协会自治组织，以“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的方式实现居民自治。目前，杭州社区（村）“和事佬”协会覆盖率100%，两万多名“和事佬”活跃在大街小巷，每年化解的基层矛盾都在6万起以上。

“枫桥经验”的精髓是发扬民主，坚持走群众路线，始终保持党和人民群众的血肉联系。创办“和事佬”协会，正是应有之义。杭州汲取“枫桥经验”，坚持“民主促民生，民主促发展”，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的民主建设机制，使关乎民生的公共政策从决策、执行到监督评估都有机制保障。

大力构建矛盾纠纷“大调解”机制，积极畅通和拓展民情民意表达渠道，搭建“我们的圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、“微杭州”等民主民生互动平台，引导人民群众积极参与公共管理和公共事务。

在全国首创“开放式决策”，遇有重大决策需要专题研究时，都会在“会前”充分征集民意；“会中”邀请人大代表、政协委员和市民代表列席并发表意见，市民也可以通过网上留言发帖或网上视频直播参与决策讨论；“会后”由市有关部门24小时内回应网民。

在重点民生工程建设中，则通过开展“红楼问计”、恳谈会、听证会、入户调查等途径，搭建百姓参与城市建设重大项目的平台，通过互动，增进市民的理解和支持，为工程顺利推进奠定群众基础。

动员民力 保障民安

“枫桥经验”告诉我们：保一方平安，就是要始终把工作的着力点放在依靠群众、动员群众、组织群众上。杭州创新“枫桥经验”，围绕“平安杭州”目标，不断加大财政投入，大力开展群防群治，有效实施行业创安，有效构筑了平安高地。2007年至今，刑事案件连续6年实现了破案上升、发案下降。

比如，整体推进“数字杭州”，每年科技强警的经费都超过1亿元，杭州也因此成为全国科技强警示范城市。其中，从2002年起，两级财政每年都投数亿元用于建设动态视频监控系统，监控点位总量目前已超过24万个，形成了覆盖面广、监控点密、技术先进的监控系统。

在整体推进“平安区（县、市）”、“平安乡镇（街道）”和“平安村（社区）”创建的基础上，杭州进一步完善行业、系统的创建载体和运行机制，全面夯实平安建设基层基础，以打造“一网三中心”为重点，解决新时期管理工作遇到的问题——

“一网”就是全面推开“网格化管理、组团式服务、片组户联系”。“三中心”即区、县（市）110社会应急联动指挥中心、乡镇（街道）社会服务管理中心、村（社区）服务中心联动衔接，有效推动公共服务职能向基层延伸。目前，全市共划分了11623个网格，组建了各类服务团队2.5万个，基本形成了主城区15分钟社区服务圈。

弘扬民美 引领民风

9月29日，一面20米长的“最美杭州人”光荣墙在吴山广场附近的雷锋广场揭幕，吴菊萍、吴斌、孔胜东、毛陈冰……10位2013年度“最美杭州人”及20位最美杭州人提名奖获得者照片及事迹登上这面墙，集中展示杭州的“最美精神”。

枫桥人一贯坚持的教育人、引导人、感化人，其实质是以人为本，从根本上提高人的素质。10年来，杭州借鉴“枫桥经验”，努力培育爱的沃土，构筑道德高地，引领美的风尚。

以“最美”现象引领社会，已经成为杭州的品牌——“春风行动”持续13年，募集资金超过15.7亿元，帮扶困难群众超80万户；在全市开展“文明出行”主题活动，使“礼让斑马线”成为杭州尊重生命、传递文明、温暖人心、感受幸福的亮丽风景；连续8年评选“平民英雄”；2009年以来又开展“寻找身边典型”活动。近年来，杭州先后涌现出“最美妈妈”、“最美司机”、“最美爸爸”等一系列“最美”人物。“最美”现象成为杭州全社会广泛认同的价值取向。

杭州还用“关爱”方式实现全社会的融合。2003年，提出“新杭州人”这一称呼，逐步推行“人性化服务、亲情式维权、源头上管理”三位一体工作机制；2005年，提出市区联动、以区为主，确保流动人口有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织、有安全、有救助，为流动人口就业生活创造和谐的环境。积极探索和推行特殊人群服务管理“过渡基地化”模式。目前，全市共建立教育基地304个、服务基地867个、就业基地829个。（记者 王夏斐 通讯员 王雅）

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