甘肃金昌政法委书记周文魁谈深化平安金昌建设思路

    不管是小到一个家庭的幸福安康，还是大到一个国家的繁荣昌盛，都需要平安作保障。多年来，金昌市政法综治战线深入推进平安建设，为保障全市人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。

    今年以来，金昌市政法综治部门从基础工作入手，进一步完善工作机制、创新工作模式，从更高起点、更高层次上全面深化平安金昌建设，力求将金昌市打造成全省最平安的城市之一。

    在深化平安金昌建设过程中，金昌市既对社会治安工作作出安排，又充分考虑对社会稳定的影响，努力化解各种不和谐因素，预防和减少矛盾纠纷；既对解决现实问题明确要求，也对建立完善长效工作机制作出安排，推动维护稳定各项措施的落实，使平安建设各项工作整体推进、协调发展。

    围绕“三率”抓责任，构筑“横向到边、纵向到底”的工作体系。金昌市把“平安建设活动知晓率、党委政府重视率、人民群众满意率”作为衡量平安建设成效的根本标准，引导各级党政府干部积极履行“保一方平安”责任。

    一是建立分级责任机制。市、县、乡和各级综治委成员单位要建立健全平安建设领导小组，并层层签订平安建设责任书，明确职责任务的责任要求。建立市、县、乡三级党政主要领导、分管领导和综治委成员单位领导抓平安建设工作的实绩档案，把平安建设工作成效和业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。实行分级挂钩指导帮扶，市、县综治委委员分别联系挂钩县（区）、乡镇（街道）、村（社区），采取下派平安（综治）特派员、推行平安创建责任抵押金制度等措施，促进责任落实。

    二是建立人民群众“三率”测评机制。委托国家统计局城调队，围绕“三率”，对市县（区）进行随机入户或电话调查，凡群众满意率未达到90%以上、平安建设知晓率和党政重视率低于全市平均水平且未达到综治责任书要求的，所在地党政分管领导、公安局长、综治办主任必须到上一级政法委、综治办说明原因，年内出现两次的给予黄牌警告，出现三次以上的予以一票否决；满意率居于全市末位的，主要领导在全市社会治安形势分析会上作表态发言，提出具体的整改措施。

    三是建立滚动管理考核机制。市综治委对县、区进行考评复核，得分低于90分或者群众满意率测评低于全省平均值五个百分点的，由市综治委实行黄牌警告，责令限期整改；对因平安建设不落实或失职渎职而发生影响社会稳定重大问题的，取消“平安县(区）”称号，对相关党政主要领导和分管领导情况进行诫勉谈话并查究责任。

    围绕“三带”抓建设，形成“条块结合、双向互动”的工作格局。金昌市将工作重点积极向乡镇（街道）、村（社区）、企业和基层单位延伸，扩大工作覆盖面，推动平安建设工作全面开展。

    一是抓街道带社区。针对社区的不同情况，分类型确定社区先行试点，新社区重点抓技防，老社区重点抓物防，“城中村”重点抓人防，村改社区重点抓协防，促进整体发展。针对多数治安问题、刑事案件、矛盾纠纷在社区的现状，建立健全社区综治小组、警务室、治保会、巡防队、流动人口协管战，并负责做好具体工作。形成对社区民警为主力，综治巡防为补充，群众广泛参与的防控网络；针对社区管理与服务不相适应的特点，深入开展“送法进社区”等服务和社区矫正工作。

    二是抓乡镇带居民。结合双联行动确定联系村作为“平安村”创建试点，按照“干部包片、小组包点、党员包户”的思路，由县、乡综治委成员单位下村帮扶，村居两委、综治协管员以及治保、调解、团、妇、民兵等负责人包干指导村民小组；村民小组由村民小组长牵头，平安中心户长协助，党员、青年志愿者、老人协会为主体，组建工作小分队，入户宣传，组织村民开展平安创建活动。

    三是抓系统带单位。按照“激活小细胞、促进大平安”的思路，市综治委牵头协调妇联、教育、经贸、卫生、党工委等部门，依靠地方党委、政府通过条抓块管，在全市范围内广泛开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安企业”、“平安医院”以及“平安机关（单位）”等五项“细胞工程”，拓宽平安建设的社会覆盖面。市直机关单位要结合部门实际，开展平安“库区”、“金融”、“电力”、“铁路”、“交通”、“商店”、“邮政”等多种形式创建活动，不断拓展行业创建领域。

    围绕“三队”抓基层、夯实“专群结合、共保平安”的工作根基。金昌市以乡镇（街道）为重点，以加强三支队伍建设支撑，确保平安建设各项措施在基层得到落实。

    一是加强乡镇（街道）政法综治队伍建设。严格落实派出所不少于5人、法庭不少于5人、检察室不少于2人、司法所不少于2人的要求，确保人员配备到位。有效整合农村综治力量，在乡镇（街道）成立社会服务管理中心，下设“一会”（综治协会）“两站”（矛盾纠纷协调处和流动人口协管站），合署办公、统一管理、一体运作。

    二是加强村级综治协管员队伍建设。在全市建制村增设1名专（兼）职综治协管员，协助村两委抓好平安综治工作、排查调处矛盾纠纷、组织群防群治、开展法律政策宣传、协助做好特殊群体服务与管理工作。要建立公开选聘、培训指导、考核奖惩、监督管理等四项制度，规范管理综治员队伍。

    三是加强平安中心户长队伍建设。在农村以村民小组或自然村为单位，在城市社区以住宅小区、内部单位、楼栋为单位，通过自愿报名、群众推荐、村（居）两委确定、乡镇（街道）综治办聘任等程序选聘平安中心户长，治安巡逻等五项职责，统一印制工作手册，制发标识牌和花名册，村（居）每月召开一次平安中心户长工作例会，乡镇（街道）每半年组织一次业务学习，县（区）级综治办每年组织一次学习培训。通过加强“三队”建设，有效解决平安建设在基层有人干、干得好的问题，进一步提升基层化解矛盾纠纷、打击刑事犯罪、社会治安防范等能力。（记者李鹏年编辑整理）