河北玉田：把脉矛盾预防 问诊纠纷化解

2013-10-13 15:01:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

玉田法院院长吕国营（左三）与村民一起围绕建设和谐新农村进行座谈。

人们常说，医院治的是体肤病，法院治的是社会病。在河北省玉田县人民法院，就有一群穿着法袍的“医生”，他们在公平公正处理案件的基础上，主动将工作前移，延伸服务职能，想办法、动脑筋、下力气做好矛盾预防和化解工作，着力促进社会和谐稳定。

在玉田法院党组的正确领导和全院干警的不懈努力下，该院连年被评为“全省优秀法院”、“文明单位”，并荣记集体二等功一次，荣立三等功三次。近日，河北省高级人民法院院长卫彦明到玉田调研时，评价该院“不仅对矛盾纠纷把脉准确，开出的处方也实在、有效，应予以推广。”

■矛盾预防：

刀伤药再好不如不拉口子

“我们不能只是坐堂问案，要以维护和谐稳定为目标，主动延伸职能，做好矛盾纠纷的预防工作。再好的刀伤药也不如不拉口子。”玉田法院院长吕国营说道。

今年5月3日，玉田法院亮甲店人民法庭庭长桑秀青早早地来到法庭，换好法官制服，整理好厚厚的稿子。因为这天，她要去学校上一堂以“远离未成年人犯罪”为主题的法制教育课。

玉田法院要求每个基层法庭与辖区学校结成对子，由庭长任法制副校长，每个学期为学生上法制课，以典型的案例、形象的法律解释教育学生。近年来，辖区内青少年犯罪率连年下降。

今年6月10日，玉田县虹桥镇东会村的村委会大院里异常热闹，两委班子、党员干部、普通村民聚集在一起，翘首等待即将开始的庭审。

虹桥法庭庭长江万军一声“现在开庭”，嘈杂的现场瞬间安静下来，数十位群众认真旁听一件土地承包合同案件。针对农业承包合同等典型案件，法院将庭审现场搬到村里，通过巡回审理使广大群众身临其境地受到教育。

“这位法官，我儿子和儿媳想离婚，问问你们这个事该咋办啊？”一位年近六旬的大娘满脸疲惫地询问法官。

“您先别急，坐下来慢慢说。”石臼窝法庭庭长马宏坤安抚着老人，开始了她一天的工作。

这个场面不是发生在法庭，而是发生在杨家板桥法律服务站。设置法律服务站是玉田法院推出的又一项便民利民举措。

面对辖区群众法律知识匮乏、农忙时节没有时间、离法庭路途遥远、老弱病残出行不便、部分群众经济困难等实际问题，玉田法院的八个基层法庭与乡镇和司法所在每个乡镇建立了法律服务站，法官每周上站，为当事人提供法律服务，受理群众诉讼。

从2010年开始，玉田法院针对辖区内涉农案件多发的特点，把工作阵线前移，创新多种形式开展法律服务工作。

他们坚持开展“送法进农村”、“送法进校园”、“送法进企业”等活动，通过发放宣传册、利用宣传栏展板、组织农村青年志愿者演讲团、县电视台普法栏目等形式广泛宣传法律法规，提高辖区广大群众的法律意识，从而减少矛盾纠纷发生。

“上次村两委换届，还真是多亏了法庭提前做了很多预防工作，要不然我们村还不知道要闹出什么乱子来！”林南仓镇某村村主任提起去年村两委换届时，村民抢种集体耕地一事还记忆犹新。

该村派性明显，班子更换频繁，村里80余户村民趁村里调整承包地、管理比较混乱的机会，抢种了集体耕地170余亩。法庭了解情况后主动与包村干部和村委一起，通过入村宣传、对钉子户立案处理、果断采取保全措施，仅用了不到一周时间就收回了全部抢种土地。

■案件分流：

头痛脑热未必都要住院

“头痛脑热都去住院诊治，不仅造成病人医累，而且会浪费医疗资源。同理，人民法院把小的矛盾纷争化解在基层，不仅能够减少当事人诉累，而且会大大节省审判成本。”玉田法院副院长李振岭如是说。

从2010年开始，玉田法院建起了以村（企）综合调控工作站、基层司法所、法庭为重点的“三级调控网络”，使大量矛盾化解在诉前、诉外，仅今年上半年三级调控网络化解矛盾纠纷500余起。有效促进了社会和谐稳定，减少了诉讼成本。

“像离婚、赡养、邻里纠纷这些小矛盾基本不用出村就解决了。”散水头镇代家铺村主任王乃合兴致勃勃地告诉笔者。“我们让村干部、村民中有威望的人当民调联络员，法庭将他们的信息印在‘互助联系卡’上发给村民，村里有了大小纠纷，先由民调联络员调解，有难题解决不了的，法庭派人指导，上个月刚解决一件因交通肇事引起的纠纷。”

因为雨天路滑，同村的王某骑摩托车不慎将柏某撞伤，造成柏某右腿骨折。两家本来就因地界问题不和，再加上这次事故，矛盾随时可能升级。

经过村内调解后，两家仍在赔偿数额上存在很大分歧。为了避免矛盾升级，王乃合及时联系了虹桥法庭。第二天上午，江万军就来到村里，将双方当事人和家属都叫到村委会，询问双方的想法，随后向双方讲解了交通事故赔偿标准的计算方法。

这时，双方对赔偿数额有了预估，语气也缓和下来。王乃合趁热打铁，指出双方错误，提出和解意见，“大家都住在一个村里，低头不见抬头见，村头不见地头见，你们两家也不想为了这点小事就结了怨吧。”

在江万军和王乃合的劝解下，当天上午柏某就拿到了8000元的赔偿，两家多年的隔阂也烟消云散。

“民调组织是三级调控网络中的第一道‘防火墙’，但是有些矛盾纠纷单靠民调联络员是解决不了的，我们还设立了第二道‘防火墙’，就是在各乡镇成立由乡镇信访办、综治办、工青妇等部门组成的‘矛盾化解服务中心’，以基层法律工作者为主导，法官提供法律咨询和服务，协助做好调解工作。”玉田法院副院长张丙新如是说。

边某在玉田县某纸业有限公司工作期间不慎摔伤致脑出血，双方对边某受伤是否属于工伤及赔偿的数额存在很大差异。一方面工伤案件的赔偿项目繁多，计算公式较为复杂，且存在诉讼前置程序，如果进入诉讼程序将耗费双方很大精力；另一方面伤者病情严重，急需要钱进行治疗，为此伤者家属情绪激烈，多次表示要上访。

法院得知情况后，主动联系乡镇和公司工会人员，向当事人及在场亲属详细解释了相关的劳动法律规定和赔偿标准及计算方法，并协助司法所工作人员做耐心细致的疏导工作。

最终在矛盾化解服务中心主持下，双方达成赔偿协议，纸业公司除赔偿受害人已支付的医疗费外，又一次性赔偿受害人各项经济损失20万元，在没有进入诉讼程序的情况下，受害人的合法权益得到了保护。

玉田法院的第三道“防火墙”是设在基层法庭的诉前调解中心。当事人来法庭起诉，立案前法官仔细审查案件，判断是否有调解的可能，对法律关系基本清楚、法律责任比较明确的民事案件，引导当事人首先选择诉前调解。如果当事人同意，则暂缓立案，将案件转至诉前调控中心进行调解；如果当事人不同意调解，属于管辖范围的进入立案程序，不属于受案范围的，告知当事人到相关部门解决问题，杜绝了久拖不决现象的发生。今年1至8月份，该院诉前化解纠纷320件。

会诊：

攻克疑难杂症

针对疑难复杂案件特点，玉田法院积极争取党委政府、人大的支持帮助，协调政府各职能部门、行业协会参与解决纠纷，使疑难案件得到有效化解。

去年秋天的一天，彩亭桥法庭人头攒动，三十多人聚集在法庭，围着庭长刘铎七嘴八舌地说着同样的一个诉求：因他们从商户邢某处购买的土豆种出芽率低，影响了产量，集体要求让邢某赔偿损失。

原来，彩亭桥镇48户从邢某处购买了35000斤土豆种，其中刘某等部分群众因冬季储存不当导致种子出芽率低，影响了产量。

农户刘某便纠集了三十余户群众到法庭起诉，要求邢某赔偿损失，而其余群众也大都持观望态度，想借刘某的事得到一些补偿。

刘庭长考虑到种子质量鉴定周期长、费用高，会耗费双方大量的精力和财力。于是，在征得双方同意的情况下找到彩亭桥镇种植协会，向北京农科院农艺科研所的专家进行咨询后，判断“冬季储存不当”是主因，又主动邀请县林业局技术人员一起向群众释理。最终在法庭的主持下，双方在案外达成了和解，邢某也作出了让步，主动减收了部分群众的种子款。

“法院靠单打独斗，纵有三头六臂也难以完成好工作任务，必须紧紧依靠党委、政府、人大的帮助，社会各界的支持。”该院副院长张丽君感慨万千。

2011年11月，一起标的达400余万元的联营合同纠纷案在河北、天津两地三级法院的共同努力下，历时15天圆满执结。

该案被执行人天津某钢铁有限公司需向申请人姚某给付390万元及利息。而该公司地处天津市宁河县境内，且法定代表人韩某下落不明，案外人李某又是加拿大籍华人，公司所在地村民以欠场地租金为由反复进行干扰。

为使此案顺利执结，玉田法院及时向县委进行汇报，县委派出专门人员与宁河县委联系，组织协调当地党委、政府、法院和当地镇村干部进行接触，实地了解情况，征求意见，研究方案。

随后，玉田法院多次调整细化执行方案，评估执行风险，制定详实的执行措施。玉田县委牵头与当地公安、交警、医院及公司所在的村两委会接洽，对可能出现的所有情况作了预演，确保不出现问题。

经过15天的艰苦奋战，所有查封的厂房设备被全部拆除并安全运回。在此期间，没有发生群体性事件，没有发生安全事故，没有发生涉外事件，执行工作顺利完成，打了一场胜利的攻坚战。（雷德亮 赵东博 文/图）

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