浙江依靠群众坚持和发展“枫桥经验”

2013-10-12 19:04:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

    50年筚路蓝缕，风雨兼程。作为全国政法战线的一面旗帜，“枫桥经验”经历了半个世纪的传承与创新。一路上，有荆棘和沟坎，更有鲜花和果实。

    随着经济社会快速发展，地处沿海、经济发达的浙江，比其他省份更明显地遇到了“成长的烦恼”。但浙江在不断坚持和发展“枫桥经验”的道路上，找到了破解众多社会问题的“金钥匙”：坚持走群众路线，加强和创新群众工作，依靠和发动群众的力量建设平安浙江。

    今年是“枫桥经验”50周年，也是平安浙江建设的第十个年头。这50年尤其是近五年来，全省社会大局持续稳定，信访总量、群体性事件、刑事发案以及安全生产事故等衡量平安稳定状况的主要指标，都呈现总体下降的良好态势，人民群众安全感、幸福感进一步增强。据国家统计局测评，2008年至2012年，我省群众安全感满意率均高于全国平均水平。

    “和事佬”家门口化解矛盾

    “和事佬”、“老娘舅”、“和阿姨”……他们可能是同楼道的邻居，或者是小区里经常见面的老街坊，但他们都来自于“和事佬”协会等基层社会组织，是民间的矛盾纠纷调解员。邻里间闹了矛盾，他们总是第一时间到现场，聊天说理，那些不悦很快就会烟消云散。

    到2012年，像“和事佬”协会这样的基层社会组织，杭州已有8963家，全省有近3万家。活跃的基层社会组织，成了治安防范、化解矛盾纠纷的重要力量。在一些地方，已经做到矛盾纠纷不出楼道、不出组。

    为了打出化解社会矛盾的“组合拳”，我省广泛建立从县（市、区）到乡镇（街道）、村（社区）的三级调解工作平台,完善以人民调解为基础的“大调解”体系，建立了1300余个行业性专业调解组织。2012年，全省各类人民调解组织共调解矛盾纠纷56万余件，调解成功率达98.1%。

    城镇化的快速推进会伴随着环境保护、城乡规划、重点工程建设等问题，动辄牵涉群众利益，稍有不慎，就易引发社会矛盾。从2008年开始，我省建立起社会稳定风险评估机制，凡是事关民生的重大工程项目，事先必须进行社会稳定风险评估。通过举行听证会等，扩大公众参与，自觉接受监督。2010年至今年5月，省市县三级共评估了重大决策事项8757件，其中暂缓实施和不予实施的448件，有效地从源头预防和化解了社会矛盾。

    同时，群众诉求表达渠道进一步畅通，定期接访、约访、下访以及互联网在线访谈制度，让党政干部的脚步更勤、信息更灵。“哪里矛盾突出,哪里就有信访干部”、“什么问题突出,就着力解决什么问题”。领导干部下去多了，群众上访自然就少了。

    “网格化”家门口送上服务

    为了顺应群众对平安和谐的期待，2004年，省委省政府在全国率先作出建设平安浙江的重大部署。在平安建设中，依靠群众是动力源泉，“百姓是否满意”是评判标准，抓基层打基础是一个显著特点。

    杭州余杭区临平东湖街道社会服务管理中心的服务大厅里，宽敞明亮，12个便民服务窗口依次排开。到余杭打工的贵州人小王和老乡正在办手续。他感叹说，确实方便！临时居住证、社会养老保险证、职业技能培训证，凡是打工用得着的证件，来这里一趟就可办好。

    这样的社会服务管理中心，如今已遍布全省的乡镇、街道。它不断整合基层的服务与管理资源，在促进和谐社会建设中发挥了重要作用。而“网格化管理、组团式服务”的诞生，则让服务与管理更加及时、贴心。

    “外出时，大家一定要注意检查家中的门窗是否锁上……”每天晚上7点至8点，临海市大洋街道大洋社区的居民，都会听到小区巡逻队员用喇叭提醒些注意事项。社区副主任周秀利说，这只是社区推行“网格化管理、组团式服务”的一部分。大洋社区虽然不大，却进行了两级“网格划分”：整个社区划分为5个大网格片区，大网格内再按楼幢细分为80个小网格，每个网格都有专门联系负责人。他们还开通了网格民情信箱、网格民情QQ群等“民情快车”，广泛听取和收集辖区居民意见建议。

    为解决基层政府“公共服务部门化，部门服务单体化”这一共性难题，我省各地有许多积极的探索。杭州上城区推出了“居家”系列惠民工程，通过信息化整合民政、劳动、教育、卫生、计生、文化等多部门公共服务资源和社会资源，打造了“居家服务无忧在线平台”。这一平台，可以提供生活照料、医疗服务、家政服务、司法维权等多个类别的公共服务，而且联系了600余家实体企业提供市场服务，群众坐在家里“一键呼叫”就可以等政府送服务上门。

    如今，我省已有各类管理服务团队19.8万余支，专兼职管理人员34.6万名。传统加科技，脚板加鼠标，让服务与管理送到家门口真正成为现实。

    “连心桥”收获民富民安

    在浙江，各级党政领导干部手中每个月都会有“两张报表”，一张是经济报表，另一张是平安报表。经济报表讲的是“民富”，平安报表说的是“民安”。

    平安浙江建设，是各级党委政府的“一把手”工程、重大民生工程。近10年来，我省不断加大民生工程的投入力度，超过7成新增财力用于改善民生；　切实解决人民群众普遍关心的住房、就业、教育、医疗等实际问题；不断调节社会收入分配，稳步提高低收入者的生活水平……平安浙江，不仅是社会治安的平安，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面的宽领域、大范围、多层面的广义平安。

    依靠群众、发动群众,是“枫桥经验”的“传家宝”，也是平安浙江的源动力。在深化平安浙江建设中，群众既是主力军，也是评判者，衡量各地平安建设做得好不好，始终只有一个标准，即群众标准。

    每年，省统计局都会在全省范围内开展人民群众安全感满意率调查，群众对当前公共安全、食品安全、环境污染等的真实感受、最关注的问题等，都是调查内容。调查结果和数据，会以专题报告和统计分析的形式对外发布。人民群众安全感满意度达不到85%以上的地区，会被“一票否决”。

    各地不断深化基层民主，切实保障群众合法权益，促进社会公平正义。金华武义后陈村在全省率先挂起了“后陈村村务监督委员会”的牌子。到2010年上半年，浙江省３万多个行政村，村村建立了村务监督委员会，实现了村级监督组织“全覆盖”。在绍兴县的夏履镇莲东村，村里大小事务都要公示，连村干部收入也由村民“民主评议”。

    越来越多的党员干部走进田间地头，倾听群众呼声。在温岭，各种各样的民主恳谈，已经成为公众参与政府公共政策制定和公共事务决策的有效形式。房屋拆迁、公共设施建设等社会热点，都成为民主恳谈的主题。一些事关公众利益的重大决策，也要通过民主恳谈会协商讨论，达成共识。

    “连心桥”搭起来，党群、干群的关系更顺了，心更齐了。在新昌，每到夏季街头就会出现成百上千的平安志愿者，有工人，有农民，有退休干部，他们共同维护家园的平安。在杭州上城区紫阳街道，1000多名居民组成了民间的消防监督组织，每天义务巡逻，寻找消防隐患。

    群众的广泛参与，铸就了平安建设的辉煌。到2012年，浙江农民人均收入连续28年位居全国省区第一，城镇居民人均收入连续12年居全国省区第一。浙江的平安建设，实现了经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展，形成平安建设和各方面工作相互促进的良好局面。

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