深入推进县域网格化管理是当前基层创新社会管理、深化平安建设和提升“一感两度”的必由之路。湖北省松滋市委、市政府科学把握县域经济社会发展规律，一步到位实现城乡统筹，以网格化管理全覆盖激活全市社会管理“一盘棋”，走出了一条不同于“宜昌模式”和“鄂州模式”的县域社会管理新路。该市经济社会步入可持续发展轨道，先后被授予“全省平安县市” 、“全国综合治理先进集体”、“全国平安畅通县市区”；连续12年被评为荆州市综治工作优胜县市区。
一、主要作法
（一）健全体系，创新机制。把社会管理创新纳入市委、市政府重点督查事项，按照“社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化、信息管理常态化”的理念，依托市社会管理综治监管中心建立网格化服务平台于9月1日正式上线运行，包括人口管理、网络监管、综治维稳、公共诉求、社区服务、大屏指挥、视频监控七大子系统，构建起乡镇“三位一体”（网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心）、村居“五位一体”（网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室）的管理体系，形成市、镇、村三级工作对接共管、数据对接共享、服务对接共抓、管理对接共担的工作机制。
（二）城乡统筹，分类推进。对城区社区和农村村居进行统一规划，根据城乡需求差异合理定位服务功能，实行分类推进、一体化发展。城区按照“街巷定界、片区成块，规模适度、便于管理，无缝覆盖、动态调整”的原则，将13个社区按照300-500户的标准划分成100个网格。农村实行“三全四进五无”模式，要求网格全覆盖、功能全激活、服务全方位，矛盾化解、十户联防、平安建设、法治宣传进网格，实现无盗、无抢、无毒、无闹、无邪教目标。该市在南海镇牛食坡村试点，采取和国内大型公司合作市场化运作模式，与北京大地腾农公司合作，在“三全四进五无”的基础上深化农资农技服务，建立农资企业网络直销平台。村民可以购买到最优惠的农业生产资料、村民农技难题也可以通过网上专家咨询得到解决、村民可以掌握全国最新农产品购销信息解决“卖难”，实现了多赢的效果：政府最大限度服务了三农、群众受益得到实惠；基层组织形成了网格化管理的长效保障机制；企业抢占了市场份额。
（三）加大投入，强化保障。实行社会管理创新项目化，将其纳入经济社会发展“十二五”规划、年度计划和公共财政保障重点范围，保证社会建设、社会管理的投入与经济发展同步增长。市级平台建设及营运费用、网格员工资均由市级财政保障，采取财政“主动买单”方式，由市政府购买292个公益岗位，其中每个乡镇2个网格所信息管理员岗位，每个村居1个网格站网格员岗位，2012年全市社会管理创新项目的财政预算超过1000万元。
（四）整合信息，建强平台。依托市综治监管中心网格化服务平台，分类同步建成了数据交换、网格信息采集与处理、人口房屋管理、综治维稳、社区综合服务、社区自助服务、大屏地图、视频监控和手持终端社管通等系统，完成了全市16个乡镇平台、273个村（居）数据网络的搭建，构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息综合支撑体系。市综治监管中心通过分布在全市的400部手持终端“社管通”，可以向网格员快速下派任务，进行实时互动、交换信息，简化了服务受理流程，提高了处理效率。
（五）下沉服务，延伸触角。以社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位为目标，因地制宜开展形式多样的社区服务。一是开展“双代”服务。凡是可由社区代办的行政审批和公共服务事项，下放到社区代办；凡是可以为居民代办的事项，由网格员主动代为办理。目前，网格员可以代办流动人口居住证、工商营业执照等10多类证件和医保等近10项服务。二是实行社区错时服务。通过延时值班、弹性上班和节假日预约，更好地服务居民群众。三是推行“五必工作法”。网格员必须每天巡查网格一次，对一般性家庭每年走访两次（特殊家庭每月走访两次），对突发事件、邻里纠纷和110警情先到现场协助，对特殊人群每月上门帮教，对不安全、不稳定隐患等如实报告。建立网格管理工作事项“准入制”、非准入工作事项“回绝制”和社区网格管理“否决制”，制定网格员绩效管理制度、网格管理工作抽查制度、网格员工作监管督查操作办法、考核办法。
二、初步成效
（一）政府服务效能明显提升。通过实行城乡统筹的基层网格化管理，变被动应对为主动发现、事后补救为事前化解，实现了从传统、定性、分散服务向现代、定量、系统服务的转变，基层政府的矛盾化解能力、公共服务水平明显提升。如对特殊人群的服务管理，整合11个部门职能成立特殊人群服务管理中心，实行市、乡镇、村（居）分级管理，已培训特殊人群933人次，为3950名精神病人提供了基本控制药物，主动帮助解决了刑释人员就业难题。
（二）社会治理模式加快转变。变全能刑单一治理模式为政府、社会组织、公民共同参与多元治理模式，体现了“以人为本”的服务理念，纠正了社区行政化倾向，使社区回归“自我管理、服务自我”，增强了居民参与社区自治的主动性、积极性。唯美家园小区的祖珍自治模式、歇金台社区的“五老”维和模式（整合退休老干部、复退老军人、老党员、老教师、老工人组成“五老服务组”调解矛盾纠纷、服务特殊人群、牵头公益事业）等社区自治品牌得到社会赞同。
（三）党群干群关系更加密切。解决了居民办事“到处跑，门难找”的难题，做到服务人性化，实现“小问题网格解决，大问题社区化解”；部门责任意识增强，工作效率提高，“层层转，效率低”、“上下推，部门拖”的现象明显减少。组织市直157个行政事业单位进驻城区100个网格，705名干部与社区居民结对帮扶共建，密切党群、干群联系。