浙江政法委书记：坚持和发展“枫桥经验”

2013-10-10 15:10:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

    “枫桥经验”在浙江大地传唱了半个世纪，横跨改革开放前后两个历史时期，谱写出依靠群众、发动群众，立足基层、化解矛盾，促进和谐、推动发展的动人篇章。在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会召开之际，省委副书记、政法委书记王辉忠接受了记者专访。

    1963年，诸暨枫桥依靠群众的智慧和力量来化解社会矛盾，创造了“枫桥经验”。半个世纪过去了，我国和我省经济社会状况发生了巨大的变化，但“枫桥经验”依然历久弥新、永葆活力，这其中的奥秘是什么呢？王辉忠说：“这个奥秘在于‘群众’二字。实践证明，做好群众工作，这是‘枫桥经验’的核心和根本，也是‘枫桥经验’永不过时的时代主题。”

    改革开放以来，特别是进入新世纪之后，全省上下牢牢抓住依靠群众、发动群众这一“传家宝”，不断加强和创新党的群众工作，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，创造新的实践成果，使这棵全国政法综治战线的“常青树”始终充满了生机，在新的时代条件下焕发出新的活力。

    顺应群众对平安和谐的新期待　充分调动群众共建共享平安的积极性

    为了满足人民群众对平安和谐的期盼，2004年5月，省委作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的重大决策部署。

    “有一句话，我们说了整整十年，也做了整整十年，这就是‘平安不平安，老百姓说了算’。”王辉忠说，平安浙江建设始终贯穿了“枫桥经验”的基本精神，坚持以群众参与为最大动力、以群众意愿为最终导向、以群众满意为最高标准，切实解决好人民群众关心关注的社会治安、社会保障、公共安全等方面的现实问题。

    “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，是“枫桥经验”的核心内涵。在平安建设中，各地各部门充分运用“枫桥经验”依靠群众就地解决问题的优势，坚持把探索创新群众工作与预防化解社会矛盾紧密结合起来，健全完善了化解基层矛盾纠纷的工作机制，千方百计把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。全省有82个县（市、区）建立了矛盾纠纷大调解中心，成立了1300余个医患关系、劳动争议、交通事故等行业性专业调解组织，建立起了一套较为完整的人民调解工作体系。全省涌现出了宁波市的“和谐促进工程”、杭州市的“和事佬”协会等典型经验，“老娘舅”、“和阿姨”等一大批调解员活跃在民间。

    紧紧依靠人民群众，发挥群众首创精神，这是“枫桥经验”不断创新发展的关键因素。各地积极创新公众参与载体，广泛开展平安校园、企业、医院、交通、渔场、家庭等系统和基层平安创建活动，不断拓宽平安创建覆盖面，最大限度地让群众参与其中，使平安建设更加贴近群众、方便群众、服务群众、惠及群众。全面推广“网格化管理、组团式服务”的新型社会管理方式，全省共划分基层网格11.7万个，组建以基层群众为主的服务团队19.8万支，落实专兼职管理人员34.6万名，有效夯实了社会平安和谐的根基。在平安考核中，各地还探索建立民意调查和群众评价机制，积极回应群众对社会平安的需求，将考核重点放在涉及民生、群众关心关注的事项上，让老百姓来评判平安建设成效。

    十年的艰苦努力，收获的是群众对平安建设的好口碑。开展平安建设以来，全省刑事发案、群体性事件、安全生产事故、信访总量等主要指标逐年下降，人民群众安全感满意率连续9年居全国前列，浙江被公认为全国最安全的省份之一。

    “平安浙江建设就像一场大考，群众既是‘监考官’和‘阅卷人’，也是‘智囊团’和建设者。”王辉忠说，建设群众更加满意的平安浙江，就必须进一步夯实群众基础，进一步形成人人参与、人人共享的生动局面，使平安建设的成果最终落实到老百姓的切身感受上，体现在老百姓的日常生活中，展示在老百姓的灿烂笑容里。

    满足群众对公平正义的新期待　推进德治、法治、自治紧密结合

    “少抓人、少捕人，化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐，一直是‘枫桥经验’的重要内容。”王辉忠说，“在诞生之初，‘枫桥经验’就蕴含着党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的社会主义法治理念，这尤为难能可贵。”

    近年来，我省在农村和社区中积极推进德治、法治、自治相结合，把坚持和发展“枫桥经验”与贯彻依法治国基本方略、推进法治浙江建设有机结合起来，形成了一批体现浙江特色、在全国具有广泛影响的基层民主法治建设成果和典型。比如，全面实行村务公开、政务公开、厂务公开，有效保障了公民的知情权、表达权、参与权和监督权；推行民主恳谈会、民情沟通日、民情日记、民情档案和网上民意直通车等方法，全方位畅通民意沟通渠道、了解社情民意，推进了基层民主的制度化、规范化；相继出台了一批社会管理方面的地方性法规，全社会学法、守法、用法的氛围日益浓厚，社会管理的法治化水平不断提高，人们越来越习惯用法律来维护自己的合法权益、依法理性表达自己的合理诉求。

    “‘枫桥经验’在民主法治建设方面的可贵探索，需要我们在工作中继承好、发扬好。”王辉忠说，我省要把依靠法治与群众工作紧密结合，作为坚持和发展“枫桥经验”的工作主线，真正把法治、德治与自治结合起来，顺应群众对公平正义的新期盼，满足群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的新需求，切实维护社会公平正义。要积极运用法治思维和法治方式处理各种社会矛盾和问题，积极推动社会各方面在民主法治框架内协调社会关系、协商解决利益矛盾，努力把各项工作纳入民主化、法治化轨道。加强和改进基层群众自治组织建设，健全完善村民委员会、村务监督委员会等村民自治组织体系和运转机制，进一步完善以党组织为核心，政府管理与群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局。更加注重提高公民的法治观念和法律素质，全面增强全社会学法、尊法、守法、用法的意识，引导群众依法按程序解决矛盾纠纷，依法维护自身合法权益。

    顺应群众对干部作风的新期待　不断创新党的群众工作机制

    群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，事关人心向背、事关政权巩固、事关发展大局。王辉忠说：“‘枫桥经验’来自人民、服务人民，是人民群众的生动实践。可以说，‘枫桥经验’不仅是政法综治工作的一面旗帜，也是实践党的群众路线的一面旗帜。”

    近年来，我省坚持和发展“枫桥经验”的一个重要内容，就是把党的领导与群众路线紧密结合起来，把发挥党的政治优势、组织优势和发挥党的群众优势结合起来，有效发挥基层组织和党员干部在维护稳定、促进发展中的作用，不断创新群众工作方法，密切党群干群关系，形成了一批制度性的成果。例如，我省建立了领导干部下访、约访、巡访、联合接访等制度，特别是省领导下访、县委书记大接访制度，组织开展“走进矛盾，破解难题”、“百名书记蹲点调研”、“万名干部下基层担任农村工作指导员”等活动，面对面、实打实地帮助群众解决问题。仅2012年，全省参与接访的省、市、县领导干部达12万批次30万余人次，共解决群众反映问题9.8万个。积极探索新形势下动员组织群众的新机制新办法，规范和加强基层综治办、维稳办、公安派出所、司法所、法庭、检察室和国家安全人民防线建设，把更多的政法干警配置到基层一线，和社区工作者、综治信息员、治安巡防员、流口协管员、治安楼栋长、专职保安员等队伍一起，初步形成了新时期下“专群结合、群防群控”的工作机制。

    当前，根据中央的统一部署，全党自上而下正在开展党的群众路线教育实践活动。“坚持和发展‘枫桥经验’，必须与当前正在深入开展的党的群众路线教育实践活动结合起来。”王辉忠说，“枫桥经验”是一面很好的镜子，全省政法综治战线要对照“枫桥经验”的好做法、好传统，认认真真地照一照在群众工作上存在的问题，治一治在联系群众方面存在的毛病。我们要始终把依靠群众、发动群众作为最大优势，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，把维护稳定、推动发展建立在牢固的群众基础之上。要进一步转变作风，更好地尊重民意、维护民权、改善民生，对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，提高服务人民群众的能力水平。要不断完善联系和服务群众的工作机制，切实提高宣传群众、引导群众、组织群众、带领群众、争取群众、服务群众、赢得群众的能力和水平，进一步密切党群、干群关系，巩固党的执政基础。

    在采访结束时，王辉忠说，“枫桥经验”50年的发展历程，就是对强化群众观点、站稳群众立场、践行群众路线的生动诠释。在新时期坚持和发展“枫桥经验”，仍然要牢牢抓住“群众”这个核心，进一步加强和创新群众工作，为干好“一三五”、实现“四翻番”，建设“两富”现代化浙江奠定最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

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