20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线脍炙人口的典型。之后“枫桥经验”得到不断发展，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

今年是毛泽东同志批示推广“枫桥经验”50周年。50年来，“枫桥经验”一直是中国基层开展“安全”治理的有效典型，是社会治安综合治理和社会管理创新的样板，始终受到中央的高度重视，不断被各地各部门学习推广。 

  “枫桥经验”之苏州样本

  “枫桥经验”之衢州样本

  “枫桥经验”之湖州样本

  “枫桥经验”之天台范本

  “枫桥经验”之检察样本

两次成为全国公安厅局长座谈会的参观点，孟建柱同志两次亲临调研；2013年6月，又作为全国公安系统的唯一基层派出所代表，在“深化平安中国建设工作会议”上介绍外来人口管理工作经验。

苏州虎丘公安分局枫桥派出所为何能够吸引如此高密度、高层次的关注？在群众工作中，又有哪些独到过人之处？近日，记者走进该所，近距离感受这里的特别之处，探寻新时期“枫桥经验”的苏州样本。

从“打工第一课”到“出租屋超市”

如何让“新枫桥人”扎根下来，乐居在此？今年6月在苏州召开的深化平安中国建设工作会议上，宋福生向与会代表介绍了他们的经验：“我们坚持群众走访，将‘面对面’走访与‘键对键’交流结合起来，一方面坚持入户走访等传统渠道，零距离地感知群众冷暖，掌握现实动态，收集民意，改进工作；另一方面，依托‘网上公安’、微博、QQ群、警企通四个虚拟载体平台，加强网上沟通、推动网上办事，不断改善、提升新时期、新形势下的警民、警企关系。”

对社情民意的全方位收集，让这里的公安工作更有针对性。根据流动人口急需了解苏州融入当地的需求，枫桥派出所探索建立起一套服务管理标准流程。

按流程规定：每一个流动人口到达枫桥，都会获得“四个一”的帮扶，即采集一套基础信息、赠送一本《苏州市新市民手册》、播放《打工第一课》、制作发放一张居住证。

李玉伟是枫桥派出所的一名社区民警，同时，他还是社区警务室内“出租屋超市”的负责人。

通过“出租屋超市”，枫桥派出所不仅让流动人口得到了合法居所，还挤压“二房东”、“黄牛”等非法中介的生存空间，有效控制了群租现象，从而减少了租房纠纷和违法案件。

截至目前，“出租屋超市”已为枫桥流动人口签订租房合同184份，枫桥派出所涉及群租的纠纷类警情同比下降21%，涉及流动人口的治安案件同比下降了30%。

从“六联工作法”到“企业警务室”

针对进班子后“干什么、怎么干”的问题，全市公安机关均在寻求突破。枫桥派出所首创“六联工作法”，一举打破僵局，成为全市民警开展新时期社区警务工作的现成样本。

所谓“六联工作法”，就是融合综治、信访、工商、城管、劳动等部门，通过情报信息“联析”，矛盾纠纷“联调”，实有人口“联管”，突出问题“联治”，小区平安“联建”，社会治安“联防”，加强公安机关与其他政府部门的工作联系，共同解决问题。

2013年，结合辖区企业众多的特点，枫桥派出所又进一步深化“六联工作法”，建立企业警务室。

企业警务室成立后，枫桥派出所不仅能够主动上门，在第一时间帮助企业解决难题，还能及时发现企业存在的安全隐患。近日，根据企业反馈的信息，枫桥派出所联合相关部门对盘踞在企业周围的“黑车”、“黑中介”、“无证摊贩”等违法违规现象进行整治，营造出平安、祥和的安全生产生活氛围。

正如五十年前的诸暨“枫桥”，他们将办公室搬到“田间地头”，实现“小事不出村、大事不出镇、化解在萌芽”；如今的苏州“枫桥”，同样将办公室搬到了群众身边，以扎扎实实的行动，继承优秀传统，现场为群众解决实际问题。

从“网格化管理”到“立体化防控”

在整个枫桥辖区，通过整合社会监控，密布防范“天眼”；在不具备安装监控设施的老居民区，推广摄录一体机、防盗小弹簧等技防小产品，填补“防范盲区”；通过网络连接，全所7个警务室与派出所勤务指挥室连成一体，无论是“空中巡逻”，还是路面警力、志愿者的联勤联动，均能做到“一声指令、整体部署”，全所治安保持平稳可控。

营造出群众看得见、摸得着的平安，正是公安机关传承“枫桥经验”的目标所在；而将现代科技手段与传统经验深度融合，则让枫桥警务工作散发出更多的时代光辉。

唐涛是枫桥派出所马浜社区民警，他管辖的马浜花园是一个拥有3万多人的动迁小区，大多数居民为租户，曾经以治安乱、环境差在苏州“小有名气”。

如何才能让这里旧貌换新颜呢？2007年，唐涛创新推广“网格化”管理模式，组织人员以2人一组，将马浜花园270幢居民楼分片包干摸底，房屋被分为自住、整租、合租、散租四个等级，并立项编号，采取不同管理方式，形成了“四等五级”出租户管理模式，实现“以房管人、按室定人、人室关联”。

小区华丽转身，平安触手可及。为了让平安更加稳固，更加长远，枫桥不断进行机制创新，串联起人脑与电脑，构建出立体化防控体系。

每天早晨，一支由2名民警、5名警辅组成的信息研判队伍，对每日警情、视频资料，开展基础研判，并对近期高发的案件进行专门研判，准确指导路面及社区警力开展巡逻防控和防范宣传。全所的勤务指挥、案件侦查、视频监控、路面巡防、社区警务实现了有效对接。

如此立体式的协同作战模式，让警务工作效能倍增。一组数据足以证明：2012年，枫桥派出所实现“两抢”案件同比下降20%，群众安全感和满意度保持在九成以上。   【详细】

浙江省新塘边镇勤俭村曾是全国闻名的哲学村，四十多年风云变幻，新塘边镇坚持运用农民哲学方法，创新社会管理，落实“小事不出村，大事不出镇”，被评为信访“三无”乡镇，成为衢州平安创建的先进典型。

“农民哲学村虽是特定历史时期的产物，但农民哲学方法并未过时，农民哲学与‘枫桥经验’理论相通、一脉相承，在指导矛盾纠纷化解及各类平安创建工作中历久弥新。”衢州市委副秘书长、政法委副书记陈志明如是说。

“不叫的狗更会咬人” 苗头隐患早预防

汪小军是日月村村民，一场交通事故让他的命运彻底改变了，不仅身体残疾了，还因交通肇事罪入狱，妻子也跟他离婚了，绝望之余，准备向当时所在单位申请经济补偿，淤头派出所民警毛政伟得知消息后，迅速为他制作了一份“治安信息警单”，会同乡镇综治干部，一起陪他寻求法律援助，多方奔走，筹措伤残鉴定和民事诉讼等费用，汪小军感慨万分，“要不是你们这么上心地帮我，还真不知道自己要做什么傻事！”

“不能让民情信息躺在笔记本上。”李纯浩对此颇有体会，像大龄青年对象难找、家庭不和睦、农村困难群体增多这类民情信息，既是民情需求，又是苗头隐患，排查到这些信息后，镇里立马对症下药，组织了爱情连连看活动，成立老娘舅服务团队，开展“春泥、夏雨、秋阳、冬暖”四季关爱行动，避免转化为社会矛盾。

这只是衢州开展“三民工程”的一个缩影，全市1.7万多个网格3万余名网格管理员主动参与民情档案建立、定期沟通民情、为民办事全程服务，目前，全市61万余户居民全部建立了民情档案，网格员掌握更新信息达13万余条，便民服务中心共为群众代办事项30万余件，提供各类服务16万人次。

“小心毛毛雨湿衣衫” 矛盾纠纷早化解

毛毛雨湿衣衫，不小心上大当。基层的小矛盾、小纠纷，像毛毛雨，看似无碍，一旦疏忽就容易引发严重的后果。吸取该经验，衢州强化关口前移，建立信息预警排查、风险评估等制度，设立一站式社会矛盾调处中心，确保矛盾纠纷控之于小、调之于早。

衢江有个“调解超市”，信访接待、法律援助、社区矫正等窗口一应俱全，交通事故、劳动争议、医患纠纷等专业性调委会任由选择，在这个自选超市，孔家村渔农刘益斌就找到了他所亟需的法律服务。

辛苦养殖的鱼苗全死了，刘益斌怀疑是上游腾瑞机械厂惹的祸，机械厂则认为上游企业都有排放污水，为何只找他一家？双方协商未果，找到区水利局渔政管理站，但调查颇费周折，最后由水事纠纷调委会出马，本着尽快解决纠纷、维护渔农合法权益原则，经协商，机械厂愿意承担责任，赔付损失5.5万元，该事件最终圆满解决。

征地拆迁、工程扰民、补偿安置、村民强揽工程引起的矛盾纠纷，几乎每天都有，林延峰多年驻扎工地一线，处理起矛盾纠纷游刃有余。

“矛盾排查、打击整治，保障项目无障碍施工，推行项目警官制，我们尝到了实在的甜头，如果接处警民警从派出所赶过去，到达时，小矛盾就可能已酿成了大矛盾了。”开化县委常委、公安局长陈玮介绍，开化在大型工程标段共设立项目警官42名，今年以来，已摸排各类矛盾隐患176条，共查破“杨林盗挖石媒”、“何田毒清水鱼”等涉及重点项目案件47件，及时保障了群众利益。

“大石头离不开小石头” 平安建设靠群众

“平安和谐就是一堵墙，大石头离开小石头砌不成墙。”在陈志明看来，如果将镇村两级干部在社会管理中的作用比喻为大石头，群众主体作用的发挥就是小石头，平安建设离不开群众的参与。

2009年以来，衢州以“五大安全网、干部责任网、平安促进网”建设为抓手，每年不少于2万名机关干部参与矛盾排查化解，全市1800多个平安促进会、3万多名平安促进员参与到平安创建中。

叶兰花是荷花街道兴华社区一名人民调解员，从事调解工作13年，2010年3月，她用自己的名字和手机号，开通了一条24小时调解热线即“兰花热线”，从一开始的陌生新鲜，到最后熟悉、信任，“有困难找兰花、有需求找兰花、有烦恼找兰花”成为居民的口头禅。

在叶兰花的带动下，一朵兰花开，变成朵朵兰花香， 2011年6月，社区成立了兰花热线工作室，组织了兰花热线帮帮团，成功调处各类矛盾纠纷3000多起， 越来越多的志愿者队伍加入到平安建设中来，兰花食品安全巾帼义工队从初始的十余名义工，扩大到上百名义工，进居入户开展食品安全宣讲，营造了全民参与的浓厚氛围。  【详细】

从诸暨枫桥到绍兴柯桥,再到湖州,金伯中带着党的群众路线法宝,一路把“枫桥经验”的种子撒向所到之处,并且开花、结果,赢得了警民关系水乳交融的可喜局面。

早在2010年5月,孟建柱同志就作出重要批示:浙江省湖州市公安局积极回应群众新期盼,努力构建民意导向警务活动新模式的做法好,值得各地学习、借鉴。前不久,金伯中作为先进代表,在公安部公安机关群众工作先进事迹报告会上作了典型发言。

公安工作怎么干听群众的

如今在湖州,“人民就是上帝,民意就是天意,服务就是天职”已成为广大民警的职业信仰和自觉行动。

2010年初,吴兴公安分局决定公开所有民警手机号码,曾引起激烈争论。一位老民警激动地说:“做了一辈子警察,干了两辈子活,苦了三代人,这些我都认了。如果手机号码公开,晚上连家人也不得安宁,还让不让我们活啦!”　但讨论到最后,大家形成共识,都说视人民群众为父母,天底下哪有自己的子女不把手机号码告诉父母的道理?那岂不是变成不孝子孙了吗?大讨论推动了大公开、大行动。如今,在湖州公安系统,从金伯中到县、(区)公安(分)局局长、派出所所长、基层普通民警,手机号码全部向社会公开,老百姓有什么事情需要咨询帮忙,24小时随时接听,赢得百姓一片赞扬。

公安工作干什么听群众的

在湖州,民意是警务决策的起点。人民群众需要什么,湖州公安就做什么；人民群众痛恨什么,湖州公安就打击什么。从2010年开始,湖州警方每年都通过网络,请群众投票决定每年公安惠民行动10件实事。近4年来,通过群众投票,湖州公安共推出惠民行动40项,先后开展了失踪人口排查、打击传销、打击“三车”盗窃、交通事故快速处理等一系列惠民行动回应百姓期待,得到社会各界广泛好评。群众参与投票的热情也在逐年高涨,现在,每年都有4万多人参与投票。

在“警务广场”活动中,许多群众反映,没有户口,上不了学、看不了病,甚至死了也无法火化,严重影响正常生活。顺应群众呼声,湖州公安把破解户口迁移难落户难问题列入今年“惠民十大行动”,出台六项政策措施,目前已解决2.2万多人户口迁移落户问题。

公安干得怎么样听群众的

在湖州,公安机关干得怎么样,群众说了算。从2012年开始,市公安局对县、区公安机关进行年度综合考评时,将民意测评分值比重提升到51%,让人民群众掌握了“控股权”。

“相信群众、依靠群众,从群众中来,到群众中去。”湖州公安始终相信人民群众中蕴藏着的巨大智慧和力量,既及时满足群众需求,真心办实事做好事,以实际行动取信于民；又善于调动群众参与热情,吸纳群众参与支持公安工作,警民互信互动、密切合作、共保一方平安。  【详细】

前不久,台州市委在天台县召开现场会,学习推广“天台范本”,浙江省委政法委副书记刘树枝说,天台县社会稳定形势从乱到治的变化,充分证明了“枫桥经验”的生命力。台州市委副书记、政法委书记葛益平说,“天台范本”充分说明,只要心里头有群众,依靠群众,发动群众,注重源头治理,大量人民内部矛盾完全可以就地解决。

一站式接待上访群众

天台县政府办公大楼东侧,县联合接访中心的鲜红大牌子格外引人注目。每天一上班,县委政法委、纪委、公安、法院、国土、民政、建设、人劳等10个部门的一名正职或副职领导都会到这里值班,一站式接待上访群众。

什么是一站式接待?

天台县委副书记、政法委书记杨胜杰说:“来访群众凭居民身份证到窗口登记受理后,进入接访室。县10个职能部门领导均坐在这个接访室内,比如,群众反映工资问题的,社保局领导接待；反映生活困难的,民政局领导接待；反映诉讼问题的,法院领导接待。所有信访问题,在这里都有对口部门领导接待,群众不用像过去一样,跑来跑去。”

在联合接访中心大厅,记者看到,大型电子显示屏前摆放着6排舒适的座椅,上访群众到这里后,可先坐在椅子上休息,待显示屏滚动字幕跳出接访信息后再进入接访室。接访台前,扇子、薄荷糖等清凉解暑用品供上访群众任意取用。

进入接访室,涉法涉诉、民生保障、国土城建、综合接访和两代表一委员工作室5个接访室一字排开。

采访中,记者遇到正在上访的叶老伯。他告诉记者,天台县正在实施高山移民工程,符合条件的移民,需要摇号才能获得购买移民房资格。

他儿子在部队因公致残,退伍后在县里一家企业打工,为了能够照顾儿子,一家就租住在县政府不远处民房,生活条件比较艰苦。他希望政府给予照顾安排一个移民房指标。

简单登记后,这个信访事项被分流到两代表一委员接访工作室。县政协委员张式端对记者说,叶老伯的情况比较特殊,和民政、农办、高山移民指挥部等相关部门共同协商后,原则上同意给他一个移民房指标。

一条龙办理信访事宜

天台县信访局局长汪国华告诉记者,如今在天台,每一起接访事项,受理单位都必须在15个工作日内予以答复,40天内必须办结。对没有及时办结的,信访局会给受理单位发一张群众来访督办单,县纪委同时跟进督查,情节严重的,问责追究。

在县联合接访中心,记者遇到在此值班的县人劳局局长庞志刚。庞志刚说,郑老伯1962年被精减下放回老家南屏乡。他们查阅相关文件,还向省、市上级业务部门咨询过,发现当时被精减下放的教师可以参照享受退休待遇,但郑老伯被精减下放时还在中专读书,只能算准干部,享受不了退休待遇。

“当我将结果告知郑老伯时,他当场就哭起来,我心里也很难受。”庞志刚说,郑老伯被精减回乡后,靠打零工维持生计,生活很窘迫,但每次来上访,虽然穿着旧衣服,但总是拾掇得干干净净,说话也斯斯文文。后来,庞志刚主动联系郑老伯所在地街道,考虑到他的实际问题,最后由街道出资为其解决社保问题。

一揽子解决信访问题

杨胜杰告诉记者,在联合接访中心值班接访的,除了10个部门正副职领导外,每周一,也有一两名县领导到中心接访,确保真接真办真问责,真正让群众变“多头跑”为“一站式”,变信访中转站为解决问题的“终点站”。

在天台县,涉军信访是信访大难题,政策性强。县联合信访中心不回避不推诿,为上访退伍军人提供免费乘坐公交车、免医院普通挂号费、医院检查费减免10%等福利待遇,从缓解对立情绪开始,平心静气解决信访问题。

农民工讨薪也是个信访老难题。天台县创造性建立企业建设保证金制度,建设单位先预存工程额20%的工资保证金在建设管理部门。一旦出现欠薪问题,人劳部门有权动用这笔资金,用于支付被欠薪农民工工资,从制度上保障农民工合法权益。

“只要主动服务群众、依靠群众、发动群众,没有解决不好的信访难题。”杨胜杰告诉记者,天台县联合中心自2011年10月成立以来,共接待群众来访3422批14863人次,初信初访化解率达95.2%,同时还成功化解16件长达10余年久访不息的“骨头案”。今年1月至8月,来县上访群众同比下降61%。  【详细】

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”——谈起50年前源起于浙江省诸暨市的“枫桥经验”，人们最耳熟能详的莫过于这三句话。近年来，浙江省绍兴市检察机关积极探索实践“枫桥经验”，先后设立9个派驻基层检察室，并担负查防农村职务犯罪、办理轻微刑事案件、对基层站所实施法律监督三项职责，通过建立农村廉政教育基地、推出职务犯罪风险提示函、强化“检调对接”、完善基层行政执法监督体系等创新，有效化解基层矛盾纠纷，加强基层的法律监督，提升了检察机关在基层的公信度。“每一项创新机制都蕴含了检察官执法为民的精髓，是浙江检察机关创新发展‘枫桥经验’的一个样本。”浙江省检察院检察长陈云龙这样评价。

身边的案例警示“村官”

据了解，3年来，绍兴市检察机关以9个检察室为基地，建立与基层组织协同预防的工作机制，共收集、发现职务犯罪案件线索59件，初查36件，由检察室立案侦查5件9人，移送反贪反渎、纪检等部门立案23件，协助办理辖区内职务犯罪案件31件，开展镇村重点工程职务犯罪预防230余次。

“风险提醒函”及时敲警钟

自2011年开始，枫桥检察室通过寄发《职务犯罪风险提醒函》给相关单位敲响警钟，提醒函告知其可能涉嫌的职务犯罪的风险节点、风险程度，并要求被提醒方在收到提醒函后的一个月内将整改情况进行反馈。

“检调对接”化矛盾解心结

3年来，绍兴市9个检察室共办理轻微刑事案件557件803人，促成和解110件129人，参与化解信访纠纷310余件。

“一二三四”多元监督“七站八所”

近3年来，绍兴市9个检察室共计向公安派出所提出监督意见47份，参与社区矫正定期排查70余次，发出社区矫正法律监督通报17份，纠正脱管、漏管26人次，全市有100余件因基层行政执法等引起的信访问题通过检察室监督后得到妥善解决。

“绍兴检察机关通过基层检察室这一平台，在履行检察职能的过程中化解基层矛盾纠纷，规范基层执法行为，为平安绍兴建设出了大力，也创新发展了‘枫桥经验’，值得充分肯定!”绍兴市委书记钱建民评价说。  【详细】