“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”——1963年,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造出坚持群众路线的“枫桥经验”。
50年过去了,这个诞生于上世纪六十年代的全国性社会治理样本,在江苏苏州,一个同样叫做“枫桥”的地方,依然活力四射,讲述着同样的精彩。
虽然此“枫桥”非彼“枫桥”,但这里的公安机关同样牢记使命,坚持“枫桥经验”的精神实质,积极探索服务群众、化解矛盾、维护平安的新举措,不断充实“枫桥经验”的时代内涵,让群众工作这个传统舞台,唱出具有苏州特色的时尚大戏。
两次成为全国公安厅局长座谈会的参观点,孟建柱同志两次亲临调研;2013年6月,又作为全国公安系统的唯一基层派出所代表,在“深化平安中国建设工作会议”上介绍外来人口管理工作经验。
苏州虎丘公安分局枫桥派出所为何能够吸引如此高密度、高层次的关注?在群众工作中,又有哪些独到过人之处?近日,记者走进该所,近距离感受这里的特别之处,探寻新时期“枫桥经验”的苏州样本。
从“打工第一课”到“出租屋超市”
李强刚满19岁,高中毕业后从老家甘肃来到苏州打工,因为人地生疏,社会经验又缺乏,他的工作生活经常碰壁。不久前,一部《打工第一课》宣教片,竟让他的困扰迎刃而解。
宣教片创作者就是枫桥派出所,通过采取“案件现场再现”的方式,宣教片生动详细介绍流动人口来苏打工时,需要注意的“防盗、防抢、防骗、防火、防煤气中毒”等内容,并在社区广场、职业中介机构、厂企培训班、社区大厅电子屏、警民警企恳谈会等平台公开播放,同时制作成光盘,定期向流动人口免费赠阅,被广大流动人口称为在苏生活的“安全宝典”。
“枫桥派出所辖区面积34平方公里,有企业3800余家,流动人口超过16万,相当于本地户籍人口的3倍。”虎丘公安分局副局长兼枫桥派出所所长宋福生说,“流动人口成为枫桥经济发展主力军的同时,也给社会管理和平安建设带来新问题,服务管理好流动人口是枫桥公安工作的主要内容。”
如何做好这项工作,让“新枫桥人”扎根下来,乐居在此?今年6月在苏州召开的深化平安中国建设工作会议上,宋福生向与会代表介绍了他们的经验:“我们坚持群众走访,将‘面对面’走访与‘键对键’交流结合起来,一方面坚持入户走访等传统渠道,零距离地感知群众冷暖,掌握现实动态,收集民意,改进工作;另一方面,依托‘网上公安’、微博、QQ群、警企通四个虚拟载体平台,加强网上沟通、推动网上办事,不断改善、提升新时期、新形势下的警民、警企关系。”
对社情民意的全方位收集,让这里的公安工作更有针对性。根据流动人口急需了解苏州融入当地的需求,枫桥派出所探索建立起一套服务管理标准流程。
按流程规定:每一个流动人口到达枫桥,都会获得“四个一”的帮扶,即采集一套基础信息、赠送一本《苏州市新市民手册》、播放《打工第一课》、制作发放一张居住证。
李强说:“这些宣传材料很实在,讲的都是我们居家生活的身边事,有些我还亲身经历过,对我们熟悉苏州生活很有用,我要把这些内容介绍给每一个刚来苏州的亲朋好友。”
的确,能在当地安居乐业并迅速稳定下来,不仅是李强,更是所有流动人口的内心期盼。为了让他们尽快实现这个愿望,枫桥派出所从解决流动人口最为关注的“居有定所”做起,让他们尽快融入当地。
李玉伟是枫桥派出所的一名社区民警,同时,他还是社区警务室内“出租屋超市”的负责人。
什么是“出租屋超市”呢?即房东有房出租,警务室负责信息录入,统一公布供租客选择;有人想租房,向警务室提出要求后,民警陪同看房,一直到签合同,民警全程监督,还不向双方收取中介费。
据统计数据显示,居住在枫桥派出所的流动人口中,有9万人需要租房,规范出租屋管理,不仅可以为流动人口提供便利,更能从源头消除租住环节的相关安全隐患。
“我们针对90%的治安案件发生在9%的散租户这一实际,借鉴其他地区的先进经验,推广‘出租屋超市’,取得了服务与管理双丰收的理想效果。”李玉伟说。
通过“出租屋超市”,枫桥派出所不仅让流动人口得到了合法居所,还挤压“二房东”、“黄牛”等非法中介的生存空间,有效控制了群租现象,从而减少了租房纠纷和违法案件。
截至目前,“出租屋超市”已为枫桥流动人口签订租房合同184份,枫桥派出所涉及群租的纠纷类警情同比下降21%,涉及流动人口的治安案件同比下降了30%。
从“六联工作法”到“企业警务室”
“警官,我们小区有人私改房型,准备出租;他们都不肯整改。”
不久前,辖区某小区保安队长甘河林发现该小区内有房东在装修时,将一套中等居室改建成拥有近十间小房间的群租房。甘河林不知这件事情该向哪家部门反映,情急之下便向警务室反映情况。
社区民警郝云清了解情况后,立即来到现场,一边向房东宣传群租房在消防、治安等方面的隐患,一边就违规搭建情况向辖区城管中队通报,最终在城管、公安、物业以及房东的见证下,住房被恢复到原来面目。
郝云清告诉甘河林:“以后不管发生什么问题,都可以直接联系警务室,他会立即向相关职能部门通报,及时让职能部门前来处理。”
郝云清的话并非诳语,他如此笃定的底气在于枫桥派出所两年前探索实践的“六联工作法”。
2011年,苏州公安不断加强社会管理创新,做精社区警务,让全市所有社区民警有了新身份,成为所在村委会或社区居委会的“班子”成员。
针对进班子后“干什么、怎么干”的问题,全市公安机关均在寻求突破。枫桥派出所首创“六联工作法”,一举打破僵局,成为全市民警开展新时期社区警务工作的现成样本。
所谓“六联工作法”,就是融合综治、信访、工商、城管、劳动等部门,通过情报信息“联析”,矛盾纠纷“联调”,实有人口“联管”,突出问题“联治”,小区平安“联建”,社会治安“联防”,加强公安机关与其他政府部门的工作联系,共同解决问题。
“以往遇到公安管辖以外的事,尽管民警耐心解释,但一些群众并不理解,甚至对我们产生‘推诿扯皮’的误解;通过联合工作机制,在公安机关的牵头下,各基层政府部门联合办公,各类问题都可以在现场流转,不需群众到处跑腿寻找主管部门。”枫桥派出所教导员唐明刚说。
2013年,结合辖区企业众多的特点,枫桥派出所又进一步深化“六联工作法”,建立企业警务室。
走进位于枫桥工业园内的企业警务室,记者发现这里“麻雀虽小,五脏俱全”,警务室内开通了公安内网和政务网,所有涉及企业的公安服务管理工作均可在这里开展,并与其他涉企部门同台办公,堪称“生产线旁的派出所”。
7月,辖区某精密机械企业发生事故,工人温某被飞转的齿轮击中,后经抢救无效死亡。
事发后,企业警务室民警卢荣明立即会同安监、街道等部门开展先期处置工作,调查事故原因,安抚温某家属,最终帮助该企业和温某家属成功达成工伤赔偿协议。
“当时我整个人都懵了,以前从未遇到类似事情,幸亏卢警官他们帮我和工人家属进行沟通,宣传国家相关政策,并主持调解,让事故得以妥善解决。”企业负责人荣群山说。
企业警务室成立后,枫桥派出所不仅能够主动上门,在第一时间帮助企业解决难题,还能及时发现企业存在的安全隐患。近日,根据企业反馈的信息,枫桥派出所联合相关部门对盘踞在企业周围的“黑车”、“黑中介”、“无证摊贩”等违法违规现象进行整治,营造出平安、祥和的安全生产生活氛围。
正如五十年前的诸暨“枫桥”,他们将办公室搬到“田间地头”,实现“小事不出村、大事不出镇、化解在萌芽”;如今的苏州“枫桥”,同样将办公室搬到了群众身边,以扎扎实实的行动,继承优秀传统,现场为群众解决实际问题。
从“网格化管理”到“立体化防控”
凌晨2点,下夜班的周兰走在回家路上,她的租住地位于康佳花园。路上行人稀少,但独自骑车回家的她没有感到任何恐惧与担忧。
“我不用害怕,你看路上那么多探头,每个探头后面都有一双眼睛保护着我,坏人不敢来的。”周兰说。
“目前,康佳社区实现了小区监控的全覆盖; 在小区重要路口,设立巡更点和治安岗亭,实现监控巡查与路面巡防的全面对接。”康佳社区民警吴建宏说。
在整个枫桥辖区,通过整合社会监控,密布防范“天眼”;在不具备安装监控设施的老居民区,推广摄录一体机、防盗小弹簧等技防小产品,填补“防范盲区”;通过网络连接,全所7个警务室与派出所勤务指挥室连成一体,无论是“空中巡逻”,还是路面警力、志愿者的联勤联动,均能做到“一声指令、整体部署”,全所治安保持平稳可控。
营造出群众看得见、摸得着的平安,正是公安机关传承“枫桥经验”的目标所在;而将现代科技手段与传统经验深度融合,则让枫桥警务工作散发出更多的时代光辉。
唐涛是枫桥派出所马浜社区民警,他管辖的马浜花园是一个拥有3万多人的动迁小区,大多数居民为租户,曾经以治安乱、环境差在苏州“小有名气”。
如何才能让这里旧貌换新颜呢?2007年,唐涛创新推广“网格化”管理模式,组织人员以2人一组,将马浜花园270幢居民楼分片包干摸底,房屋被分为自住、整租、合租、散租四个等级,并立项编号,采取不同管理方式,形成了“四等五级”出租户管理模式,实现“以房管人、按室定人、人室关联”。
如今,马浜花园谁要搬家了,哪个租户要转租了,很快就有信息上报给分片协管员,再由他们通知派出所,唐涛能够掌握整个社区的动态,从而采取应对措施。
目前,马浜社区的入室盗窃、盗窃电动车等民生案件逐年下降;今年以来,均同比下降25%。唐涛的工作方法也得到了上级认可,在全市公安机关推广;他的警务室被命名为“唐涛工作室”,成为全市社区民警的随岗培训基地。
小区华丽转身,平安触手可及。为了让平安更加稳固,更加长远,枫桥不断进行机制创新,串联起人脑与电脑,构建出立体化防控体系。
每天早晨,一支由2名民警、5名警辅组成的信息研判队伍,对每日警情、视频资料,开展基础研判,并对近期高发的案件进行专门研判,准确指导路面及社区警力开展巡逻防控和防范宣传。全所的勤务指挥、案件侦查、视频监控、路面巡防、社区警务实现了有效对接。
今年4月,监控民警正在进行“空中巡逻”时,发现塔园路邓尉路口地铁出口有人正在撬盗电动自行车,便通知巡逻民警赴现场处置,同时开始视频接力,布置警力围追堵截,最终成功将嫌疑人高某截获。这次抓捕并非偶然,而是研判民警确定易发案重点时、地段后,精确指导巡防民警“守株待兔”,最终成功“拉网收鱼”。
如此立体式的协同作战模式,让警务工作效能倍增。一组数据足以证明:2012年,枫桥派出所实现“两抢”案件同比下降20%,群众安全感和满意度保持在九成以上。
今年以来,枫桥派出所的违法犯罪类警情继续实现平稳可控,其中盗窃案件同比下降26%,电信网络诈骗案件同比下降11%,朝着“治安好,发案少”的更高目标,又迈进了一大步。
采访札记:
在不同的时期,“枫桥经验”有着不同的时代内涵;在不同的地方,被推广的“枫桥经验”也有着不同的地域特点。
但有一点是相同的,就是坚持专门工作与群众工作相结合,是公安机关的优良传统和独特优势,也是党的群众路线在公安工作中的具体体现。
历史证明,没有一种根基比扎根于人民更坚实,没有一种力量比从群众中汲取更强大,正是因为深深地扎根于人民群众的沃土,才造就了“枫桥经验”,也指明了后来者的前进方向。
近年来,苏州公安机关不断强化率先意识和创新理念,加快推进公安转型升级、优化发展,开全国先河,开启警务现代化建设的新征程,其中“公众安全感”和“群众满意度”被定为是否实现警务现代化的评判指标,把公安发展的决定权真正交到老百姓的手中。
在这样的背景下,枫桥派出所不断学习“枫桥经验”的精髓,以与先进同名为动力,从维护最广大人民的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点,从涉及群众利益的小事做起,着力解决一批实际问题、化解一批矛盾,促进社会和谐稳定,增强群众的安全感,着力探寻“枫桥经验”的苏州样本,取得了让人惊叹的好成绩。
平安是福。从安居乐业、治安稳定到社会和谐,“枫桥经验”在这里落地生根,并散发出浓浓的姑苏气息;群众是根,枫桥派出所的成绩,不仅代表自己,更是党的群众路线,在苏州公安的开花结果。枫桥派出所为全市公安机关树立了科学发展的新标杆,必将引导这里的警务工作不断攀上新的高峰。