从源头预防到就地解决,浙江省一切为了群众、一切依靠群众,科学决策、让利于民,相信群众、调解优先,直面矛盾、敢于担当,把大量社会矛盾及时就地预防化解在初始状态
“枫桥经验”的基本经验之一是依靠发动群众,就地化解矛盾,小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
作为市场经济先发地区,浙江也曾率先遭遇“成长中的烦恼”:社会利益分化迅速,由此引起的各种社会矛盾、冲突比其他地区早发多发。面对矛盾,浙江省坚持和发展“枫桥经验”,知难而进,从源头预防减少社会矛盾,在基层就地解决社会矛盾,靠创新社会管理依法处置社会矛盾。
近年来,浙江省城市建设、重点工程建设方兴未艾,如果决策不当,就有可能违背群众意愿、损害群众利益、引发官民矛盾。为避免政府成为矛盾主体,从2006年开始,浙江率先建立省、市、县三级社会稳定风险评估制度,凡事关民生的重大工程建设项目,决策前必须先进行社会稳定风险评估。
“枫桥经验”发源地诸暨市名列全国百强县24位,对于这拥有百万人口的经济新巨人而言,城市扩大已成为其当前最为重要的任务之一。然而,城东片房屋征收方案在进行社会稳定风险评估时,却遭到一些村民反对,暨阳街道东三村村民陈国胜就是其中一位。
“要把群众利益作为决策第一标准,切实维护群众合法权益。既然有村民反对,那就调整完善方案,重新评估,努力让群众满意。”诸暨市委书记钱三雄说,街道、村干部挨家挨户走访,面对面与群众协商后,按照市场评估价调整了征收补偿标准,再次进行社会稳定风险评估时,新方案获得高票通过。接下来短短三个月,就圆满完成2543户、80万平方米的农民房征收任务。
再次见到陈国胜,他正开着新买的轿车,笑逐颜开地准备乔迁新居。他说,旧房被征收拆除后,政府补偿了他们家165万元,给了一套300平方米的安置房,为他们家办了社会养老保险。用这笔钱,他在家门口做点小生意,日子过得红红火火。
诸暨市市长徐良平说,“当政府与市民产生利益冲突,政府理应让利于民。虽然与老方案相比,财政多支出了三四亿元,但和谐平安是多少钱也买不来的”。
省委政法委副书记、省平安办主任朱贤良介绍,建立起社会稳定风险评估制度5年多来,全省共评估重大事项10477件,暂缓实施186件,停止实施499件,努力使决策成为倾听民意、改善民生的过程,防止因决策不当引发新的社会矛盾。
从源头预防社会矛盾,浙江各地探索创造了不少新做法新经验:上虞市实行社会稳定“三色”预警,用绿、黄、红三色分别表示稳定形势,制成图标,每月下发。绍兴县每月发布社会稳定指数,一个地方的社会稳定形势如何,一看指数图表就清清楚楚,把大量不稳定因素预防消灭在萌芽状态。
适应不同社会群体对人民调解的新期待新需求,2008年开始,浙江省不断探索、大胆实践,大力建设行业性专业人民调解组织。
在宁波市大庆南路538号院,市医疗纠纷人民调委会与市医疗纠纷理赔处理中心并排而立。根据宁波地方法规,该市所有医院都与保险公司签订了医疗保险合同。“我们这边调解好矛盾纠纷,当事人凭调解协议,出门就可到隔壁理赔中心领取赔偿金。”宁波市医调委主任马津华说,市医调委成立至今5年多来,成功调处纠纷12288起,涵盖了全市95%以上医患纠纷。
宁波海曙公安分局局长朱振甫说,“原来,我们几乎每星期都要出警好几次到医院处置医患纠纷,医调委成立后,这方面的治安案件越来越少了”。
2006年8月,宁波市鄞州区交警探索建立了全国首个交通事故纠纷人民调委会。现在,这一组织已遍布全省。“人民调解及时灵活,成本低、效果好,深受涉事群众和基层民警欢迎。”省公安厅交管局局长缪德礼说,2012年,全省调解交通事故损害赔偿纠纷16.3万起,成功率96.3%,全省因道路交通事故引发的信访案件同比下降33%。
“目前,我省已在医疗、劳资、交通、环保、物业等15个行业领域建立专业人民调解组织1304个。”省司法厅厅长赵光君介绍,2012年,全省各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷22万件,占总数40%。
诉调对接是浙江省“大调解”工作的一大亮点。
在诸暨市枫桥人民法庭,记者看到大厅里张贴着一份调解劝导书,亲切平和、有理有据,以通俗易懂的语言讲清楚了调解与诉讼的利弊,劝导纠纷当事人慎用诉讼权,可考虑先选择调解方式解决纠纷。实在不成,仍可向法庭起诉。在“老杨调解工作室”,法庭庭长寿文光告诉记者:现在,枫桥法庭民商事案件调解率达75%以上。
来自浙江省高级人民法院的最新统计数据表明,全省91个基层法院、135个人民法庭都设立了人民调解窗口。5年来,全省法院共委托人民调解15.5万件,调解成功率达83%,案件数占一审民商事案件总数的15%。
2003年,在时任省委书记习近平的倡导下,浙江省开展省级领导干部带律师下访活动,由此带动各级党政领导干部定期接访下访,走进矛盾,直面矛盾,疏导群众情绪,解决合理诉求,就地化解矛盾纠纷。
天台县民风强悍,上世纪八九十年代曾发生惊动中央的“水溪事件”、“苍山事件”,社会矛盾交织复杂,为全省五大信访重点县。县委书记李志坚上任后,成立联合接访中心,县领导每周一、10个部门领导每天在中心值班,不但使95%的初次信访问题就地解决,还解决了十几个历史难题。妇女徐某曾上访18年,李志坚和县委副书记杨胜杰多次登门与其促膝谈心,帮助解决实际困难,精诚所至,这名人称“信访教头”的信访老户终于息诉罢访。
省委副秘书长、省信访局局长周维亮介绍,现在,浙江省各级党政领导干部定期接访下访已成制度,并纳入干部考核。10年来,省、市、县三级领导干部5万余人次下乡接访,全省年信访总量比10年前减少了20余万件。
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