行业“阵痛”催生旅游业“新生”

新华社天津9月30日新媒体专电 题：行业“阵痛”催生旅游业“新生”

新华社“中国网事”记者李鲲

旅游法在第15个黄金周正式登陆引起了社会各界的广泛关注，一方面是消费者在价格杠杆的调节下减少跟团出行，纷纷探索新的出行模式，另一方面则是旅行社行业整顿带来的所谓“寒冬”。专家表示，眼前的这段阵痛期是整个行业向好的方向发展的必然，不仅是旅行社，政府部门也应借此思考提高监管水平，回归理性。

天津市旅游局质量规范与管理处长刘桂明告诉记者，旅游法的出台带来的绝不仅仅是旅行社出团报价的上涨，而是涉及到多方面的规范，对管理部门提出了更高的要求，对整顿整个旅游行业都有重要意义。

“比如导游服务费的问题，以往许多旅行社与导游之间甚至不是雇用关系，不给导游服务费反而向导游‘卖团’，导游为了生存不得不通过回扣来谋取利益，造成了整个行业的恶性循环。旅游法则规定，旅行社与其聘用的导游必须依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用，这样就有效地保护了导游，也避免了许多暗箱操作的产生。”刘桂明说。

他指出，旅游涉及多个部门，法律的出台明确了各部门的职责，也便于大家相互协作，共同加强前期监管，提高追查力度，抓好典型严惩不贷。

“法律开始实施的前几个月，一定会有各种各样的违法案例曝光，消费者也需要一个适应的过程，整个行业可能出现一个阵痛期，但是通过这些案例，管理部门的监管方向会更加明确。所以，阵痛不是坏事，它是以秩序为目的的一种调整。”何智能说。

南开大学旅游与服务学院副教授、消费者行为研究专家杜炜认为，旅游法带给整个旅游行业的是一次彻底的反思、调整和理性的回归。到底人们需要什么样的旅行休闲模式，消费者需要理性反思自己的真正需求，旅行社需要反思如何提供个性化的旅游产品，而政府部门则要反思如何从制度层面为消费者的旅游休闲提供保障。

记者在采访中了解到，不少游客选择在9月提前报团出行，除了想避开涨价的团费以外，更是为了避开国庆的出游高峰，“错峰出游”为很多人所认可。

杜炜表示，从1999年起，中国的黄金周承载了消费者太多的旅行需求，完全利用公共假期出游的方式，必然给各方面都带来太大的压力，国庆黄金周进行到第15个，旅游法也开始实施了，在这个个性化的时代，每个人自己的假期应该在休闲旅游上发挥更大的作用。

“我认为，在旅游业的这轮反思和调整中，职工个人的‘带薪休假’制度应该得到重视，这样才能保证大家拥有自己特有的时间以供出行，享受旅游带来的乐趣。此外，旅游景点等服务场所应该做好客流预报工作，让游客根据预报选择去向，实现分流。这两点的实现都需要政府部门下大力气引导和协调，才能与旅游服务机构、游客一道开发出理性的旅游休闲模式。”杜炜说。