兰州城关区探索控申工作新机制化解社会矛盾
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开展群众路线教育实践活动是包括检察机关在内的政法机关为人民服务的重要途径之一。甘肃省兰州市城关区检察院高度重视群众工作，采取多项举措，使该院社会矛盾预防和化解的能力得到了提升。
该院通过日常的检务接待和办理信访案件等工作，探索建立新的工作机制，不断提高群众工作能力和技巧，开创了控申检察工作的新局面。控申检察部门先后被高检院授予全国“文明接待室”及“文明接待示范窗口”称号，被评为“全国检察机关不起诉案件复查专项活动先进单位”、“全国检察机关处理涉法上访先进集体”，多次被评为省、市检察系统“文明接待室”，一人被评为全省检察系统“优秀接待员”。
全面完善便民利民措施
城关区检察院始终把维护社会稳定摆在突出位置，把认真处理涉检信访问题作为工作重点紧抓不放，不断提高检察工作的亲和力，充分发挥控申检察职能作用，不断完善便民利民措施。
一是全面推行无阻碍接待。该院坚持控申接待大厅双人全天候接待、预约接待、检察长接待、“双向1十2接待”(即由1名检察长、1名部门领导、1名控申接待人员共同接待上访人员，当场拿出处理问题的具体办法，预期解决，提高上访的一次性解决率)和公布信访电话等接待制度，通过接待群众，现场办理案件，召开联席会等方式，及时了解信访工作中的新情况、新问题、新动向。对可能出现的重复访、越级访和群体访，采取主动了解情况，及时答复解决，最大程度方便群众的方式，形成便民、利民的接访模式。2011年4月，贾某的儿子因涉嫌盗窃罪被公安机关刑事拘留，贾某提出儿子没有作案时间的诉求没有得到相关部门答复，他情绪异常激动地带领九旬老父亲和其他亲戚10余人到检察院要讨“说法”。分管检察长耐心听取了他的诉求，及时与公安机关联系开展复核工作，两天后贾某之子被无罪释放。贾某对检察院的工作非常满意，并对自己过激的言语表示了歉意。近三年，该院共接待群众来信、来访、集体访、告急访1326次(件)，结案率100%。
二是全院“大信访”的工作模式。在全院推行“三卡”(接待预约卡、责任制联系卡、监督联系卡)和“四承诺”(不让工作在我手中延误、不让错误在我身旁发生、不让群众在我身边冷落、不让形象在我身上受累)的工作模式，在全院检察干警中开展“三一、四必、五心、六讲”活动，不断提高接访质量。“三一”即一个微笑，一声问候，一杯热水;“四必”即必须平息事态、必须公正处理、必须书面答复、必须接受评议;“五心”即热心接待、耐心听取、细心了解、诚心解疑、真心解决;“六讲”即讲方法、讲情理、讲程序、讲法律、讲证据、讲政策。
三是拓宽举报线索来源。该院控申部门利用举报宣传周，开展定期下访巡访，在辖区18个社区建立举报信访联系点，通过走访群众、开通12309专用举报电话和互联网举报信箱，获取职务犯罪线索。通过这一方式，该院迅速查处了雁滩南路街道原党支部书记魏周河等人贪污、侵占集体资金案等一批严重影响民生民利的案件。近三年，共受理群众举报线索497件，发出催办函211份。
切实维护当事人合法权益
开展群众路线教育实践活动，必须牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。有些重点信访案件的信访人往往生活很困难，为此该院在控申工作中着眼社会公平正义，积极想办法帮助群众解决实际困难，维护当事人的合法权益，对化解社会矛盾起到积极作用。
一是筑起“挡风墙”，保障举报人的合法权利。一方面，严格保密，做好各个环节的保密工作，对打击报复举报人的事件坚决予以查处。另一方面，设置举报奖励基金，对于有重大举报职务犯罪的实名举报人，兑现奖励政策。三年来，共奖励有功举报人员59名。
二是全面推进刑事被害人救助工作。该院于2007年积极探索对刑事被害人救助工作，制定《检察救助基金管理办法》，设立救助资金专户，最大限度地维护特困刑事被害人的合法权益。三年来，共对24名刑事案件的被害人进行了近7万元的救助。
三是在法律允许范围内促成和解，彻底息诉。自觉接受群众监督，采取沟通、协调、说服、疏导的工作方法，最大限度地减少了不和谐因素，彻底达到息诉罢访的目的。如2012年6月19日该院召开陈连雪申诉案公开听证会，特别邀请了城关区人大代表、人民陪审员、人民调解员以及白银路街道的主要领导参加，通过公开示证、论证等听证程序，该案得到合理解决，申诉人表示愿意息诉罢访。三年来共受理刑事申诉案件10件，已全部结案。
不断探索控申工作新机制
该院对传统的工作模式进行不断创新，积极探索工作新机制，为构建和谐稳定的社会环境提供司法保障。
一是总结经验，促进控申工作跨越式发展。通过制定规范操作的办法，确定职责分工和内部管辖权限，实行“谁承办谁负责，责任到位”的原则，争取将问题解决在首办环节中。重点抓好集体访、告急访、上访老户等接待工作，对疑难缠访案件，全部依法妥善处理，保证做到“件件有落实，事事有结果”。
今年4月份，辖区居民集中反映兰州市城关区拱星墩街道原主任郭某、范家湾社区原书记范某、代主任刘某等人在征地拆迁过程中有违法行为，对此，该院依法查办，目前已对涉案的14人分别以涉嫌行贿、受贿、滥用职权罪立案侦查。
二是建立涉检信访风险评估预警机制。2009年该院在全省率先制定了《城关区检察院涉检信访风险评估预警实施办法》，对案件评估范围、评估内容、评估程序、评估风险、工作职责及控制风险等作出明确规定。近三年，落实化解措施14条，劝导息诉27人次，预警化解不良隐患23起。
三是建立检察长包案督办重点信访案件制度。2009年，该院在全省率先开展一案一名包案检察长、一个工作班子、一个化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施的“五个一”要求，实行检察长包案责任制。坚持做到“五到位、三不欠”，即合理要求解决到位、认识问题教育到位、生活困难帮助到位、无理诉求终结到位、违法行为处置到位，不欠感情账、不欠法律账、不欠政策账。2011年由分管检察长成功包案督办的1992年因涉嫌强奸罪被逮捕后被无罪释放的共青团甘肃省团校原副校长马某一案，马某以“提拔任用受到严重影响”为由，不断上访。院领导亲自核实证据，并约见、倾听、询问、说法，马某表示愿意息诉罢访。
四是心系群众扎实开展“双联”工作。该院坚持从服务经济社会发展、构建和谐社会的高度出发，树立长期抓“双联”工作的思想，干警与困难家庭结成帮扶对子，真心实意为辖区173户群众办实事，在“支、帮、促、送”工作基础上拓宽领域，帮助他们解决就业难、看病难等生活困难，帮助13户困难群众走上了新的工作岗位。
(陈南楠 周胜前)
·贵州黔西南打造“亲民化”控申接待室
·控申接待工作应在畅通群众诉求渠道上下功夫
·控申部门要从四个方面解决“四风”问题
·青海加强和改进控申检察工作
·控申部门应对新刑事诉讼规则的思考
·找准控申检察工作的重点