甘肃白银：提高执法公信力　促进法治建设

2013-09-30 10:24:13　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

在全国先进基层检察院授牌仪式上

白银区预防职务犯罪丛书赠书仪式

    近年来，甘肃省白银市白银区检察院坚持以改革创新为动力，以执法办案为中心，以绩效考评为抓手，依法履行法律监督职责，各项检察工作不断发展进步。2012年，该院被市委、市政府表彰为全市“十佳政法单位”;今年1月，被甘肃省检察院表彰为2011—2012年度全省检察机关“先进基层检察院”。今年3月，被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”。在2012年度检察系统绩效考评的全部17项工作中，该院有10项名列全市第一;在省检察院考评的9项工作中，该院有5项主要工作进入前10名，取得了新的突破，整体工作迈上了一个新台阶。

    在服务大局中促进检察工作发展

    该院紧紧围绕全区经济社会发展大局谋划检察工作，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，促进经济社会发展。

    ——为经济社会发展创造和谐稳定的治安环境。该院结合全区治安形势，密切关注维稳工作出现的新特点、新动向，全面贯彻宽严相济刑事政策，加强执法办案工作。去年以来，共办理审查批捕案件391件580人，办理审查起诉案件663件981人，所办案件准确率均达到100%。严厉打击制假售假、危害食品药品安全、合同诈骗等严重危害群众切身利益的犯罪，共批捕破坏市场经济秩序案件31人，起诉68人。

    ——保障国家强农惠农政策实施和重点项目建设。去年以来，该院共查办涉农案件5件8人。查办了白银区王岘镇原镇长董某贪污农业开发项目资金案、四龙镇原镇长邓某贪污新农村建设资金案等重特大案件。结合重点案件查办所引起的震动和影响，白银区委召开和组织了全区主要领导干部参加的警示教育大会和法庭旁听活动，产生了良好的社会效果。查办危害和阻碍重点项目建设案件3件5人，对国土资源管理局等有关部门负责人5人以涉嫌滥用职权罪和玩忽职守罪立案侦查，有效保障了重点项目建设。

    ——在执法办案中积极化解社会矛盾。该院坚持在执法办案中化解矛盾，认真开展释法说理、心理疏导等工作，引导当事人消除积怨，修复关系，努力做到案结事了。积极改革法律文书，加强释法说理;建立执法办案风险评估预警机制;开展附条件不起诉、刑事和解、刑事被害人救助和支持起诉等工作，有效化解社会矛盾，创新社会管理，维护社会稳定。去年以来，该院办理检察和解案件33起，办理支持起诉案件46起。

    ——组织开展“重大项目建设服务年”活动。该院制定了《开展重点建设工程项目专项预防工作方案》，区委预防办将该方案予以转发，要求各工程建设单位与检察机关共同抓好职务犯罪预防工作。先后对7个重点工程建设项目开展职务犯罪专项预防，全面推行行贿犯罪档案查询制度、重大建设项目招投标监督制度、建设合同和廉政合同双签制度、重点工程建设项目管理制度，开展廉洁准入和防控风险检察建议等工作，确保国家投资安全。开展领导干部联系非公有制企业工作，该院领导共联系9家企业，帮助企业破解发展难题，搭建服务平台，提供法律服务。

    在深化改革中推动检察工作机制不断完善

    该院着眼于检察事业的科学发展，以强化法律监督职能为主线，立足于解决制约工作发展的现实问题，不断创新和完善工作机制。

    该院积极探索建立在检察长领导下专业化分工、扁平化管理的检察官办案责任制，促进执法办案责任落实和质量提升。按照检察改革要求，遵循诉讼规律，结合办案实践，研究制定了《主诉、主办检察官办案责任制暂行办法》，从主诉、主办检察官的选任，在承办案件中的工作职责、权利和义务、考评和奖惩等方面作了详细规定。明确了主诉、主办检察官在承办案件或处理相关事务时享有的权利以及承担的具体职责、行使职权的范围。进一步确立了检察官的主体地位，保障了检察官行使职权时的独立性。落实了检察官办案补贴，做到了办案主体责、权、利的统一，充分调动了干警的工作积极性。

    与此同时，该院结合各项业务工作实践，研究确定了11项改革创新项目，积极探索信息引导侦查、刑罚变更执行同步监督、检调对接、建立职务犯罪预防网络等工作新机制，认真分析和完善“创新项目”的选题、内容、措施、切入点和目标定位，力争做到工作思路有创新，符合检察工作改革发展方向;创新措施务实，有较强的可操作性;工作目标科学适当，确保年内见到成效。

    在完善考评中增强工作质量和效率

    近年来，白银区检察院以“学习型、文化型、亲民型、创新型、过硬型”检察院创建活动为载体，以争先创优为目标，在全体干警中倡导:“逢先必争”意识;“人人是人才，人人能成才”导向;“人文关怀、快乐检察”理念。通过活动开展，提升了队伍的整体素质，调动了干警的学习和工作积极性。

    为了提升工作质量，该院坚持以绩效考评为推动工作的主要抓手，认真落实省、市院绩效考评办法，进一步完善管理措施。

    从今年开始，该院改变过去督促激励和总体要求的做法，以签订《绩效考核目标责任书》的形式，将全年各项工作目标责任量化细化，落实到检察长、主管检察长、部门负责人和每一位干警身上，使工作任务目标数字化、名次化，完善月考、季考和年考相结合的考核措施，过程控制，规范管理，严格奖惩，在全院形成人人有责任、层层抓落实的绩效管理工作格局，实现“工作有目标，干事有标准，办事有程序，奖惩有依据”的检察工作良性运行状态，确保实现年度各项绩效目标任务。

    在创先争优中提升工作层次和水平

    白银区检察院把创先争优活动作为推动工作和加强队伍建设的重要举措，高度重视，制定计划，明确目标，强化措施，争先进位，培养在全市、全省乃至全国有一定影响的先进集体和模范人物。

    去年以来，该院先后获得全国先进基层检察院、全省先进基层检察院、白银市十佳政法单位等荣誉称号，23名干警受到市级以上表彰奖励，其中4名干警分别被授予“全省检察机关十佳侦查员”、“甘肃省十佳公诉人”、甘肃省“最美青年检察官”和“白银市十大杰出青年”称号。在此基础上，又确立了再次争创全国模范检察院以及一至两个全国先进集体和个人的奋斗目标。

    在健全机制中增强法律监督实效

    该院与市、区公安部门召开联席会议，就逮捕必要性审查、羁押必要性审查、刑事和解案件、非法证据排除、未成年人案件分案办理问题等达成共识，形成文件规定。

    他们还与区法院联合制定了《关于公诉案件适用简易程序出庭审理办法》、《关于加强民事行政诉讼监督工作的若干意见》和《关于对民事、行政执行活动实施法律监督的暂行规定》等，进一步明确了监督职责和程序，增强了监督实效。制定了《关于进一步做好未成年人刑事案件审查逮捕工作实施意见》等规定，加强了未成年人刑事案件的办理，认真落实分案起诉、法定代理人或合适成年人到场制度，适时通知律师参与援助辩护，开展社会调查和刑事和解工作，未检工作取得初步成效，被最高人民检察院确定为未检工作联系点。

    在加强案管中规范执法办案管理监督

    为加强执法规范化建设，该院以案件规范化管理为切入点，先后建立完善了六类共60余项工作规范和制度。严格、规范的管理，使该院刑事案件办理连续9年无无罪判决;职务犯罪案件起诉率连续多年在90%以上;民事行政提请抗诉案件的改判率逐年提高;而超期羁押、超期限办案等违法办案现象被杜绝。多年来，全院干警遵纪守法，廉洁从检，未出现干警违法违纪问题。

    该院将案管工作作为强化业务管理、促进规范执法的重要措施，全力实施，迅速推进。成立了案件管理办公室，确定专门工作人员，开放受案大厅，配备扫描仪、打印机、显示屏等设施，制定工作职责和程序，积极开展工作。目前已开展统一负责案件受理、流转，办案流程监控，涉案款物监管，法律文书的保管、编号和备案监管，律师阅卷联络、接待工作及检察业务统计等6项工作，全面履行案件管理职责，注重程序与实体并重，监督与服务并重，切实履行对办案期限、办案程序、办案质量的管理、监督、预警工作，加强对执法办案人员违法违规情形的及时监督纠正，切实推进执法办案规范化建设。

    创新驱动发展，创新永无止境。白银区检察院将认真贯彻落实党的十八大精神和全国政法工作会议、全国检察长会议精神，紧跟司法改革步伐，遵循诉讼规律，努力创新各项工作机制制度，不断提高执法质量和执法公信力，积极促进平安白银、法治白银建设，努力为白银区经济社会跨越式发展提供更加有力的法治保障。

    (李郁军　蒲令波)

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