吉林延边民告官案件不再难见官

　　如今行政首长出庭应诉制度全覆盖 出庭率百分百

　　延边民告官案件不再难见官

　　截至今年7月，吉林省延边朝鲜族自治州所辖8个县市政府全部出台了行政首长出庭应诉制度，而从7月底到今天，两级法院审理的行政案件，行政首长出庭率达到了100%。

　　8月16日，安图县人民法院依法开庭审理一起工伤鉴定纠纷案，被告单位局长和副局长均到庭参加庭审。而在此前，珲春市政府一名党组成员、汪清县政府一名副县长也分别在当地法院审理的房屋征收非诉行政审判案和土地行政确认案件中出庭应诉。

　　原告连海芝在庭审结束后说：“原来起诉的时候，大家都认为这官司不好打。行政机关无论在哪个方面对老百姓来说都具有优势。今天官员出庭，与我们面对面地辩论，发现自己有问题就主动改正，让我们感受到了法律面前人人平等。法庭真是讲理的地方，对行政机关解决起问题来说也更直接、更快捷、更有力度，让我们很高兴。”

　　据延边中院调查，多年来全州两级法院审结的一、二审行政诉讼案件中行政首长出庭应诉率比较低，而由律师和其他诉讼代理人出庭，其往往仅将注意力集中于诉讼的胜败，而行政管理活动中存在的问题和漏洞却被忽视甚至被掩盖下来，以至于出现“被告经常当，老毛病照样犯”的现象。

　　对此，今年3月初，延边中院开展了专题调研，提交了《关于我州行政诉讼案件中行政首长出庭应诉情况的调查报告》，报送至全州两级党委、人大和政府等部门，对构建和推进行政首长出庭应诉制度提出司法建议。

　　延边中院还协助政府拟定了行政首长出庭应诉具体实施办法，明确提出对于重大、有影响的行政诉讼案件，法定代表人应当出庭应诉；对于其他案件或者在法定代表人不能出庭的情况下，其他主要负责人或主管领导应当出庭应诉。

　　在各方的共同努力下，截至7月30日，延边全州所辖8个县市政府已先后经政府常务会议研究正式下发文件，对行政首长出庭应诉作出具体规定，并将其纳入政府对行政机关及行政首长个人的绩效考核体系。

　　自此项制度施行到现在，延边州各基层法院开庭审理行政诉讼案件，行政首长出庭率为100%。已出庭的行政首长包括政府副县长、秘书长，公安局、房产局、建设局及乡镇政府等部门的法定代表人或主管副职。目前，行政首长出庭应诉已成常态化，行政机关程序意识明显提高，对行政审判的地位和作用也愈加重视。有些案件行政机关在执法过程中存在违法行为，经法院释明后，出庭的行政首长主动承诺纠正违法行为，原告撤回起诉。有些多年拒不搬迁的被征收人，在法官的主持下经与行政首长当面协商达成协议后自动搬迁，案件得以圆满解决。

　　在最近举行的吉林省法院行政审判延边现场会上，应邀参会的最高人民法院行政审判庭相关负责人对延边法院行政审判工作给予了充分肯定。（记者 郭春雨 通讯员 张玉石）