国务院通知控制新设行政许可

国务院通知控制新设行政许可

    为严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，日前，国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》(以下简称《通知》)。

    《通知》强调，设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。

     这是新一届政府以行政审批制度改革为突破口，坚定不移、持续推进政府职能转变的重要举措，也是行政体制改革的一项配套措施。

有关负责人表示：《通知》的发布实施，是推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措，对进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，促进政府管理方式创新，对严格控制新设行政许可作出明确要求、提出具体措施，十分必要，也充分表明国务院加快政府职能转变、继续简政放权的坚定决心，具有重大意义。

    在保障企业和个人投资自主权，严格控制新设有关产品、生产经营活动的行政许可方面，提出对企业不使用政府性资金的投资活动，除重大和限制类固定资产投资项目外，不得设定行政许可；对产品实施行政许可的，除涉及人身健康、生命财产安全的外，不得对生产该产品的企业设定行政许可等。

    在放宽市场准入， 降低企业和个人的投资创业门槛，严格控制新设有关资质资格的行政许可方面，提出对人员能力水平评价的事项，除提供公共服务并且直接关系公共利益，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业，确需设定行政许可的外，不得设定行政许可；对确需设定企业、个人资质资格的事项，原则上只能设定基础资质资格等。 

    在明确通过其他管理手段或措施能够解决，不得设定行政许可方面，提出通过严格执行现有管理手段和措施能够解决的事项，不得设定行政许可；通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可等。 

    在明确通过设定一个行政许可能够解决，不得设定多个行政许可方面，提出对同一事项，在一个管理环节设定行政许可能够解决的，不得在多个管理环节分别设定行政许可；通过修改现行法律、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项，不得设定新的行政许可等。 

一是国务院部门要制定本部门负责实施的行政许可目录并向社会公布，行政许可项目发生变化的，要及时更新目录。

二是国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，及时提出修改或废止建议。

三是起草法律、行政法规修订草案，起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可的实施情况进行重点评估，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，应当提出修改或废止建议。

四是国务院有关部门要建立制度、畅通渠道，听取公民、法人或其他组织对其负责实施的行政许可提出的意见和建议。

五是国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审查，对设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，以非行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的，要按照规定的程序严格处理、坚决纠正。

六是对违法设定行政许可、增设行政许可条件，违法实施行政许可，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。 详细》》

   2001年以来国务院已经取消和调整了2400多项审批项目，地方政府取消和调整的审批项目更多，但效果并不明显。李克强总理今年5月透露，企业新上一个项目要经过27个部门、50多个环节。再如，有媒体报道，一名学生办理助学贷款一共盖了26个公章。

    这次国务院决定严格控制新设行政许可，目的就在于控制新增行政审批项目，让行政审批总量真正减少。具体措施是，严格设定标准、严格设定程序、严格对设定和实施行政许可的监督。这三关无疑增加了新设行政许可的难度。 

1.从实际情况来看，这几年主要是地方行政审批事项多，很难监督。于各地政府都有随意新设行政许可的可能，监督就有一定难度。

2.行政许可过多的原因是部门利益作怪，破除部门利益是难点。多年改革实践证明，破除部门利益往往是改革的最大难点之一。严控新设行政许可，更要把重心放在破除部门利益方面。

3.有法不依、权大于法也是改革的难点。只有真正把各级政府的行政裁量权、审批权关进笼子，只有把行政审批与严厉问责挂钩，才有希望把严控新设行政许可落到实处。 详细》》

新华网评：“简政放权”再显改革决心

   当前中国经济发展面对结构调整、转型升级中的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速，显然无助于解决经济发展中面临的深层次问题。只有采取系列创新性政策措施，统筹稳增长、调结构、促改革，以更大决心和勇气转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，才能不断激发市场活力，增强经济发展内生动力，释放出巨大的改革红利，最终推动中国经济这艘巨轮更加稳健破浪前行。

中国新闻网：中国严控行政许可 展现法治政府建设决心

    国务院适时出台严格控制新设行政许可的措施，非常重要。这是向《行政许可法》立法精神的回归，是政府转变职能的需要，也是市场经济的法治建设需要，有利于我们打造一个“法治政府”、“有限政府”和“服务型政府”。这次新规定的出台，具有几个亮点，从实体、程序和监督上着力下功夫：在实体上，重申《行政许可法》的要求且更加细化，规定“坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可”。在程序上，要求政府设立行政许可，必须“要加强合法性、必要性、合理性审查，并广泛听取意见。召开听证会要真实反映民意，防止成摆设”。在加强监督上，提出了各部门要公布其负责实施的行政许可目录，并定期评价，及时提出修改或废止建议。实施行政许可，要明确责任、权责一致，注重事中事后监督。这些措施具有很强针对性，反映了国务院限制行政许可，打造“有限政府”的决心。