连云港：合成警务体系有力增强队伍战斗力

2013-09-25 07:43:08　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    江苏省连云港市公安机关连续3年现行命案全破，命案侦破绩效名列江苏各市之首；全市破获各类刑事案件数大幅上升，百名民警破案数高于全省平均水平；重大恶性案件均及时攻克，省以上挂牌案件破案率超过90%……

    “这是近年来创新和重组警务模式，构建合成侦查体系、合成研判体系、合成巡防体系的成果。”连云港市副市长、公安局局长陆云飞认为，紧紧依托基础工作、科技强警、规范执法的三大支撑，通过警务“大合成”把有限警力“攥掌成拳”，使顶层布警更科学、基层用警更合理，提升了公安机关核心战斗力，较好地保持了社会治安持续稳定。

    布警更科学：合成侦查使警力在“捆绑”与“松绑”间应对自如

    6月8日凌晨，连云区海滨公园一名男青年当场被捅死，另一名受伤男青年经抢救无效身亡。案发后，根据统一部署，刑侦、技侦、图侦等5个不同部门的民警迅速到现场展开工作，案件侦办任务在短时间内被量化、分工、梳理、汇总。

    合成侦查的效果很快显现：案发后仅1个小时，死者身份即查清；3小时内，两名嫌疑人被锁定；案发不到9个小时，专案组民警将准备潜逃的嫌疑人抓获。

    经过实战探索，连云港市公安局推出以“三盯三捆绑”为主体、在情报信息条件下的合成侦查体系，按性质、类别将每起案件、每名在逃人员、每条嫌疑线索标上星级，分门别类落实盯嫌、盯案、盯逃责任，奖惩措施配套跟进。组建144个刑侦探组，按照“谁最有条件、最有优势、最有能力，就交给谁盯”，明确盯嫌、盯案、盯逃的责任主体。案发后，探组围绕侦查破案追逃盯嫌各环节向业务部门提出需求，各警种根据需求将研判结果利用平台再反馈给探组，实现多警种捆绑作战、实战需求平台运作。

    在全面落实 “盯案捆绑”措施的同时，连云港公安机关还建立了市局、刑警支队、县分局及其所属刑警大队四级领导盯案体系，对于短时间内未能破获的现行命案及影响重大案件，市公安局刑警支队会同涉案地公安机关驻扎一线盯案攻坚，做到案件不破，分析研究不止，专案力量不撤。

    将相关责任人层层“捆绑”的同时，连云港市公安局还给派出所“松绑”减负。社区民警回归主业，基础信息采集数量质量大幅提高，为侦查破案、治安防控、社会管理工作提供了有力支撑。连云港市公安局还出台源头信息采集管理奖惩办法，实行民警源头信息采集管理“终身制”。

    用警更合理：合成研判规避“信息孤岛”，实现精确导侦

    徐伟宁是新浦分局新东派出所一名社区民警。5月10日，在统计暂住人口时，他发现新浦南城的杨某在离家非常近的广场社区租房居住，白天在家、晚上外出。徐伟宁立即将这一线索通过警务平台上报分局“信息研判中心”。围绕这一信息，研判民警指令刑警大队和派出所进一步行动。

    6月6日下午，杨某作为一起盗窃案的嫌疑人，被负责盯防的民警抓获。经审查，杨某交代了4月以来先后撬门入室盗窃十余次的犯罪事实。

    这只是合成研判机制助力平安建设的一个缩影。受资源、警种分隔的限制，以往的研判常在案发后启动，各类资源库之间关联度、共享性不强，使各自的系统变成了“信息孤岛”，影响了整体警务效益的发挥。

    为此，连云港警方打破条块壁垒，完善了以指挥中心为龙头，相关警种协同配合，综合与专业、人工与自动相结合的信息研判实体化运作体系，提高了发现案件、发现在逃人员的主动性，缩短了破案周期。

    连云港市公安机关在建设 “技防城”期间，全面织密“网上关门”应急堵控、“网上巡逻”防范控制、乡镇街道区域防范网络。DNA工作站、指纹自动识别系统、网络侦控等先进装备的大量投入，171套带车牌抓拍功能的卡口式监控系统，50个具有智能分析交通违法功能的卡口式监控点，数百处动态抓拍和治安远程巡控点，5个市级和县区级监控图像平台，为合成研判打开了一双双“眼睛”。

    警务更主动：合成巡防提高社会面见警率、管事率和巡防效率

    7月5日22时许，海州区板浦镇一家电器专卖店及一家饭店的玻璃门被人砸坏。市公安局110指挥中心接警后，根据巡警大队民警的分布点，迅速指令就近的海州分局巡逻大队民警处警，很快将嫌疑车辆截获，当场抓获4名犯罪嫌疑人。

    连云港市公安局建立了 “巡逻、处警、查控”三位一体合成巡防体系，以科技化、信息化为依托，以集约指挥、专业队伍、合成联动为保障，形成巡防常态工作协调联动和综合处置机制，为社会面“罩”上一张无缝隙的安全大网，既给派出所减负，又提高了巡防效能。

    记者了解到，连云港公安机关的合成巡防实现了专业巡防与综合处置两手都“硬”的效果。一方面，50支集处警、巡逻、查控三项职能于一体的处警巡控队，承担大部分处警、查控等工作，开展巡逻处警、盘人盘车盘物、为民服务等工作；由10支便衣队承担案件高发部位的伏击守候和嫌疑人盯防抓捕等工作；社会“红袖标”义务巡逻队随时补漏。通过提高见警率、管事率、抓现率，压降社会面案件。

    另一方面，在综合处置上，连云港公安机关依托科技信息化支撑，打造监巡对接、监巡合一的网上巡逻模式，提升快速反应能力。去年以来，通过巡防破获刑事治安案件、查获涉案人员、调解治安纠纷、提供为民服务同比上升了3.5倍、2.2倍、2.7倍和1.6倍。而街面“两抢”、盗窃发案同比分别下降11.2%、3.5%。

    （记者 王文硕 通讯员 谭晓平）

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